各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门、区属各单位：

经区政府研究同意，现将《白银区2022年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

白银市白银区人民政府

2022年8月25日

白银区2022年黄河流域生态保护和

高质量发展工作要点

为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实省第十四次党代会推动构建“一核三带”区域发展格局决策部署及白银市黄河流域生态保护和高质量发展领导小组会议精神，确保黄河国家战略及国家和省上稳住经济一揽子政策措施落细落实，根据《甘肃省2022年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》、《白银市2022年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》，结合我区实际，特制定我区2022年度工作要点。

一、不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

( 一)坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系。把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。沿黄河开发建设必须守住生态保护这条红线，必须严守资源特别是水资源开发利用上限，用强有力的约束提高发展质量效益。统筹发展和安全两件大事，提高风险防范和应对能力。高度重视水安全风险，大力推动全社会节约用水。高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。把握好全局和局部的关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。把握好当前和长远的关系，放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想。坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从供需两端入手，落实好能耗双控措施，严格控制“三高”项目盲目上马，抓紧有序调整能源生产结构，优先发展急需紧缺的优质资源品种，大力推进煤炭清洁高效利用，依法依规淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺，可再生能源和原料不能纳入能源消费总量控制，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚定不移发展非煤产业和低碳经济，找准接续替代产业，逐步形成非煤产业和煤炭产业合理搭配、良性互动的产业格局。（区领导小组办公室及各专责组、各成员单位按职责分工推进落实）

（二）加快构建抵御自然灾害防线。针对防汛救灾暴露出的薄弱环节迅速查漏补缺，补好灾害预警监测短板，加强数字化等新技术手段运用，提高短时突发天气、灾害天气预报准确率和时效性，为灾害响应留出更多时间。补好防灾基础设施短板，在保障黄河干流堤防、水库及大中型泵站等重点水利枢纽绝对安全的同时，详细摸清年久失修的防洪设施和病险水库、淤地坝等底数，开展病险水库、淤地坝除险加固，推进水库清淤试点，该拆除的拆除、该修复的修复、该重建的重建，确保关键时刻能顶得住。合理安排河道、水库、湿地、湖泊等蓄泄洪设施布局。加快提升流域内中小河流防洪能力，制定务实管用的防洪策略。加强城市防洪排涝体系建设，把风险理念全面融入城市发展规划和国土空间规划，调整城市发展布局，为极端灾害防御留足安全系数。建立健全预警预报与应急响应联动机制，加大防灾减灾设施建设力度，提高公共设施防灾标准,严格保护城市生态空间、泄洪通道等。（水利专责组牵头，各成员单位为实施主体，以下不再重复列出）

（三）全方位贯彻“四水四定”原则。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，摸清流域用水底数，让水资源用在最该用的地方。发挥好政府“有形之手”作用，建立与生态保护要求相衔接、与经济社会发展相适应的现代化水资源管理制度，严格规范水资源开发利用活动。大力整治各类水安全问题，刹住浪费水的歪风。创新水权等交易措施，用好财税杠杆，发挥价格机制作用，倒逼提升节水效果，提高水资源循环利用水平。（水利专责组牵头）

（四）大力推动生态环境保护治理。实施好环境污染综合治理，聚焦污染程度重的河湖，从治污和提高生态流量两方面入手，实现水环境质量提升。下大力气治理农业面源污染，加强农田退水循环利用。加强城镇污水处理设施建设，落实好《产业结构调整指导目录》，依法整顿高污染、高耗水产业和园区发展秩序，严防能源化工事故、尾矿库泄露等环境风险发生。（生态修复专责组、水利专责组、污染防治专责组按职责分工牵头）

（五）加快构建国土空间保护利用新格局。黄土高原水土保持区以提高森林覆盖率和水土保持率为重点，有效保护和恢复林草植被，开展流域综合治理，推进高标准农田建设。沿黄生态环境综合治理区以加强工业污染、农业面源污染、生活污染和矿区生态环境综合治理为重点，合理规划人口、城市和产业发展，积极推进水资源节约集约利用，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。提高流域重点生态功能区转移支付水平，让这些区域一心一意谋保护，适度发展生态特色产业，使群众因生态而受益。（生态修复专责组、污染防治专责组、水利专责组、产业发展专责组按职责分工牵头）

（六）在高质量发展上迈出坚实步伐。坚持创新创造，提高产业链创新链协同水平，形成带动经济转型发展的区域增长极。统筹生态保护和高质量发展，坚持把产业生态化转型作为转方向调结构的主抓手，推进传统产业“三化”改造，在冶金、有色、煤炭、建材等传统产业深入开展高端化、智能化、绿色化改造。深入推进能源革命，把握好能源结构调整节奏，坚决避免“运动式”减碳，着力确保煤炭和电力供应稳定。保障好经济社会运行，保障生活用电、供暖，确保群众温暖过冬。构建广泛覆盖流域内外的高水平综合交通网络，加快推进基础设施互联互通，推进新型基础设施建设，扩大有效投资。（产业发展专责组牵头）

二、打好环境突出问题整治歼灭战

（七）狠抓生态环境突出问题整改。扎实推进黄河流域生态环境警示片突出问题整改，加大白银公司4号湿渣库等突出环境问题整改力度。根据国家要求做好“造湖大跃进”等重点问题“回头看”工作。紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察涉及黄河流域反馈问题整改，加强定期调度和现场检查。配合省、市制作2022年甘肃省生态环境警示片。（污染防治专责组牵头）

（八）强化农业面源污染综合治理。深入打好农业农村污染防治攻坚战。以畜禽粪污综合利用推进项目和绿色种养循环农业试点建设为抓手，抓好化肥农药减量增效、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、尾菜处理利用、受污染耕地安全利用和严格管控、畜禽粪污综合利用等重点工作。争取实施白银区农业面源污染治理项目，以紧邻黄河干流和支流的乡镇政府驻地、中心村以及水源保护区、风景名胜区为重点，深入实施农村人居环境整治提升行动。（污染防治专责组牵头）

（九）推进工业污染协同治理。推动企业实施绿色低碳技术改造，推广一批重大绿色技术装备。积极引导全市重点企业深入推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区绿色供应链和工业节水型企业创建等绿色制造体系建设，提高能源、资源综合利用水平。鼓励我区企业积极申报2022年市级第三批绿色制造体系名单，争取创建省级绿色工厂1-2户，省级工业节水型企业1户。推进我区规模以上工业项目入园，严控高污染、高耗水、高耗能项目。持续加强全区工业园区污水处理环境监管，加快银东工业园污水综合利用系统项目建设。（污染防治专责组牵头）

（十）统筹推进城乡生活污染治理。建立农村生活污水治理体系，抓好城镇污水处理设施扩容提标改造，完善城镇污水收集配套管网。继续推进全域无垃圾专项治理行动，全面实施垃圾一体化收集处理工程。（污染防治专责组牵头）

（十一）有序推进尾矿库等污染综合治理。编制完成白银公司第一尾矿库综合治理示范工程实施方案，加快白银东城区尾矿堆场环境综合治理、白银公司深部铜矿废石场生态修复光伏发电项目建设进度。严格新（改、扩）建尾矿库建设项目准入。根据国家要求实施“一库一策”治理，建立尾矿库分级分类环境监管制度。推动黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内运行达到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用超过3年或无生产经营主体的尾矿库实施闭库治理并销号。根据国家要求加强矿山开采区等重点污染源地下水污染防治，开展历史遗留矿山生态破坏与污染状况调查评价。（污染防治专责组牵头）

（十二）推进环境污染系统治理。认真落实《白银市黄河流域入河排污口“一口一策”整治方案》，持续推进黄河干流入河排污口专项整治行动，开展监测、溯源和整治工作。严格落实《白银市生态环境准入清单（试行）》《白银市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，加强黄河流域规划环评管理和跟踪监督，严把建设项目环评准入关。继续加强人工湖项目环评管理。深入推进黄河流域危险废物专项整治，争取国家“无废城市”试点建设，补齐医疗废物、危险废物收集处理设施短板。加强兰西城市群区域生态环境联防联控，确保沿黄水质安全稳定。（污染防治专责组牵头）

三、打好深度节水控水攻坚战

（十三）优化水资源配置格局。落实水资源刚性约束制度，抓好河湖生态流量（水量）确定与保障工作。紧盯国家开展新时期南水北调西线水资源需求及配套工程布局研究和黄河“八七”分水方案调整动向，及时配合梳理我区诉求建议，最大限度争取更多水量分配指标。持续推进取用水管理专项整治行动，启动实施取水口监测计量体系建设，做好地表水资源超载治理与取用水突出问题整改。根据国家要求做好我区水文地质调查和小流域水平衡分析工作。（水利专责组、生态修复专责组按职责分工牵头）

（十四）大力节约生产生活用水。加快推进水利工程建设，加大力度实施大泵、蒋家湾、黑糜岔等灌区续建配套与节水改造项目，建设一批节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代化灌区。实施工业节水减排，积极创建工业节水型企业和节水园区。加强城乡节水降损和城市老旧供水管网改造。（水利专责组牵头、产业专责组按职责分工牵头）

（十五）推动水生态保护与管控。强化河湖长制，推进河湖“清四乱”常态化规范化，开展美丽幸福河湖试点、河道采砂试点，推进非法采砂专项整治。严格河湖督察考核，开展碍洪排查专项整治。开展东大沟（黄河一级支流）、金沟河健康评估，滚动编制完善一河一策方案，积极推进黄河流域综合治理。（水利专责组牵头）

四、打好生态保护修复持久战

（十六）加强水土流失综合治理和生态保护修复。实施水土流失综合治理、盐碱地综合治理等项目。积极推进政企碳汇林、储备林建设，持续提升区域植被盖度。抓好《白银市关于构建“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系的实施意见》落实工作，加快推进重点区域生态保护与修复。（生态修复专责组、水利专责组按职责分工牵头）

（十七）强化国土空间管控。扎实推进国土空间规划编制进程，充分预留发展弹性。加快推进白银市武川乡历史遗留砂金矿区生态修复项目早日实施。结合砂石料矿产资源整治整合工作，推进矿区生态环境恢复提升。抓好持证矿山履行矿山地质环境保护和土地复垦义务的监督管理工作，落实矿山地质环境恢复治理基金制度，争取更多的矿山企业争创绿色矿山。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁，准确识别搬迁范围，灵活应用搬迁政策。（生态修复专责组牵头）

五、增强抵御自然灾害能力

（十八）补好防洪减灾短板。加强水情旱情监测预警，充分发挥重大防洪工程防洪减灾作用，确保黄河防洪防凌安全。推进山洪灾害防治项目建设，提升山洪灾害防御能力。全力推进水旱灾害风险普查工作。配合开展黄河干流甘肃段河道防洪工程前期工作，持续推进我区中小河流治理工程建设。区分轻重缓急推进城区和乡镇排水设施建设，加强城区易涝积水区治理，提升洪涝灾害防御能力，大力推进病险水库水闸除险加固。（水利专责组牵头）

六、大力推动节能减污降碳协同增效

（十九）推进可再生能源发展利用。持续推进新能源基地建设，实施100万千瓦白银市白银区抽水蓄能电站项目，全力推进白银区分布式光伏整区推进项目,实施白银深部铜矿废石场10万千瓦光伏项目、白银区红岘30万千瓦风电等项目全面开工建设。积极争取实施甘肃省“十四五”第二批风光电项目，大力发展“源网荷储”一体化项目。（产业发展专责组牵头）

（二十）提高清洁能源利用水平。持续扩大清洁能源电力消纳空间，加快智能电网、电动汽车充电及配套设施和储能设施建设，推动白银区抽水蓄能电站、东方钛业“源网荷储一体化”示范项目、白银新基建建设项目、五星新能源停车场、东城区尾矿堆场生态化利用新能源停车场等5个项目落地实施，就地就网消纳白银“绿电”。持续推进白银第二热源项目建设，争取开工建设白银城区第二热源4×5.9万千瓦抽背式汽轮发电机组项目。科学稳妥推进清洁取暖工作，保障优质平价煤供应，加大散煤治理力度，满足群众过冬需求。（产业发展专责组牵头）

七、夯实高质量发展基础

（二十一）切实提升科技创新支撑能力。鼓励高水平科研团队牵头或参与“黄河重点流域水资源与水环境综合治理”国家重点研发计划专项等重大科研项目。加快推进兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区重大科技基础设施建设，培育创建一批国家和省市级重点实验室、产业创新中心、工程（技术）研究中心，建设国家科技成果转移转化示范区。（产业发展专责组牵头）

（二十二）做优做强特色优势农业。着力推动水川瓜菜、四龙林果、强湾核桃、武川草畜等主导产业做精做优，力争创建水川镇千亩蔬菜、四龙镇千亩苹果、武川乡万头生猪、强湾乡千只肉羊等标准化、规模化、机械化、优质化种养殖基地，蔬菜面积达到2.33万亩。着力抓好水川镇农业产业强镇建设，积极争取产业集群建设，支持龙头企业开发营业均衡、养生保健、药食同源的加工食品，促进产加销一体化发展，力争新引培龙头企业2家以上，培育链主企业1家以上，农产品加工转化率达到60%，推进特色优势产业在延链补链强链上取得突破，促进三产融合发展。（产业发展专责组牵头）

（二十三）打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战。贯彻落实《白银市产业链链长制工作方案》、《白银市“十四五”工业绿色发展规划》，进一步提升我区产业基础能力和产业链发展水平。大力推进靖煤集团清洁高效气化气综合利用（一期）、白银集团白银炉技术创新升级、银光光气化产业园“三化”改造项目建设。加快东方钛业硫磷铁钛锂项目建设。推动“专精特新”中小企业高质量发展。（产业发展专责组牵头）

（二十四）培育壮大战略性新兴产业。加快先进制造业、新材料、生物医药、节能环保等产业发展，推进兰白经济区承接产业转移示范区高质量发展。重点推动实施宏达精益铝合金年产30万吨铝合金新材料、康视丽隐形眼镜生产基地建设和甘肃稀土11000吨稀土萃取生产线等项目。推进工业互联网、物联网、5G网络优先在白银高新区国家级园区和白银西区经济开发区等省级园区布局建设。（产业发展专责组牵头）

（二十五）完善交通基础设施网络。按期建成中卫至兰州高铁白银段。积极推进G341线辘轳坝至白银、G109范家窑至猩猩湾段等国省道建设项目，争取年内开工建设。加快推S103线白银市黄河之滨百公里生态廊道提升贯通工程建设，逐步打通兰州至白银沿黄公路。根据省上统一部署，认真谋划实施自然村（组）通硬化路、改造农村公路危桥、村道安防等工程项目。（区发改局、区交运局等按职责分工推进）

（二十六）加强新型基础设施建设。到2022年底，全区累计建成5G基站500个以上，基本实现城区及乡镇5G网络全覆盖。持续提升5G网络覆盖水平，提升信息基础设施应用支撑能力，不断为制造业数字化转型赋能。加快建设白银有色集团、银光化工集团智能工厂、工业互联网平台和工业互联网标识解析企业节点。重点推动实施白银集团物流大数据及智慧供应链项目和铜冶炼智能工厂等项目。（产业发展专责组）

（二十七）加快融入兰西城市群集约高效发展。着力在集聚优质要素、壮大产业实力、改善人居环境等方面下功夫，优化拓展主城区和重要功能区空间，提升人口和经济集聚承载能力。充分发挥国家兰白经济区承接产业转移示范区、兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区等平台作用，着力提升“一区六园”白银工业集中区创新发展和动能转换能力。围绕强龙头、补链条、聚集群，积极推进产业结构调整，打造白银高新区和西区经济开发区2个百亿级园区。谋划建立《兰州-西宁城市群（白银区）2022-2025重点项目建设清单》，推进重点任务和重大工程落地实施。（各专责组依职责推进）

八、保护传承弘扬黄河文化

（二十八）全面加强黄河文化遗产传承利用。配合黄河流域博物馆联盟，组织推出一批与黄河文化有关的精品展览、主题社教、社会服务、学术讲座等活动。推进重要黄河文化遗产数字化保护等标志性项目。依托5.18国际博物馆日、文化和自然遗产日、重要传统节日、重要节会，组织开展非物质文化遗产展示展演活动。完善黄河流域（白银区段）非物质文化遗产资源调查，全面掌握非遗项目资源的种类、数量、分布状况、生存环境和保护现状，推动黄河文化保护传承弘扬。加快推进白银市水川湿地文化旅游复合廊道建设等项目，打造地标性黄河文化符号。（文化旅游专责组牵头）

九、保障措施

（二十九）完善工作机制。区黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室要加强统筹协调。各专责组要进一步落实专责组工作规则，细化分解目标任务，统筹推进专责领域任务落实。领导小组成员单位要按照职责分工，积极与相关专责组组长单位联系沟通，主动承担任务，加强工作落实。各专责组要加强组织领导，落实主体责任，细化年度任务，逐项抓好落实。各专责组组长单位、各成员单位分别于6月15日、12月15日前对推进情况进行总结并形成报告提交区领导小组办公室。（区领导小组办公室、专责组及有关单位按职责分工负责）

（三十）加大政策资金支持力度。配合市上做好生态保护治理攻坚战、生态产品价值实现机制、科技创新、工业绿色发展、草原保护和修复、荒漠化防治等若干专项规划和方案编制工作；配合开展黄河流域气候变化、重特大自然灾害风险、水安全、初级产品供给保障、碳达峰碳中和等领域专题研究。指导各单位加快项目前期工作，高质量谋划实施一批黄河流域生态保护和高质量发展项目。积极争取中央和省级预算内投资黄河专项资金、中央财政黄河专项奖补资金对我区的倾斜支持力度，确保项目如期开工建设。水安全保障方面，加大对水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水土保持、水生态保护和修复等重点项目支持力度；农业面源污染治理方面，支持实施农业面源污染综合治理项目建设，逐步解决流域农业面源污染问题；城镇生活污染治理方面，以黄河干流及支流沿线乡镇镇为重点，推动谋划实施一批城镇污水处理和污水资源化利用、垃圾分类及处理设施项目，加快补齐全区城镇环保基础设施体系短板；工业污染治理方面，重点围绕能源、化工、有色、冶金等领域，做好工业园区污水处理和污水资源化、垃圾、危险废物处置工作；湿地保护修复方面，落实国家《“十四五”黄河流域湿地保护和修复实施方案》，加大黄河流域湿地保护修复力度，不断提升黄河流域生态环境质量。（区领导小组办公室、专责组及各成员单位按职责分工负责）

（三十一）强化法治纪律保障。配合做好黄河保护法相关领域配套法规制度制定修订工作。贯彻落实最严格制度、最严密法治保护生态环境的政策法律，依法适用禁止令保全措施、惩罚性赔偿，及时制止生态侵权行为，提高违法成本，惩罚恶意侵权行为。深化刑事检察与公益诉讼检察的办案联动，实践适用惩罚性赔偿，增强司法保护效果。强化战略实施纪律监督检查工作。（区纪委监委、区法院、区检察院、区司法局等按职责分工负责）

（三十二）做好宣传引导。开展习近平总书记在推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发表重要讲话3周年、在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发表重要讲话1周年系列学习宣传活动，制作播发专题新闻报道，宣传推动黄河流域生态保护和高质量发展取得的进展和成就。（区委宣传部、区领导小组办公室及各专责组按职责分工负责）

关于印发《白银区2022年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》的通知.pdf