各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门、区属各单位，各人民团体，中央、省、市驻区有关单位：

现将《关于加快推进数字政府建设的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

白银市白银区人民政府办公室

                       2022年6月27日

关于加快推进数字政府建设的实施方案

为加快我区数字政府建设步伐，实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，根据《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》（甘政发〔2021〕69号）和《白银市人民政府关于加快推进数字政府建设的意见》（市政发〔2021〕89号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，以数字化转型升级助推治理体系和治理能力现代化为目标，加快提升“数字政府”基础能力和应用水平，全力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，为建设“六个新白银”，推进“五区建设”提供有力支撑。

二、总体目标

坚持省、市、区“一盘棋”工作机制，以公共服务大数据化为引领，强化需求驱动、业务驱动和数据驱动，加快应用建设和数据共享，推动云网融合，系统性、整体性、协同性推进全区数字政府建设，确保实现省、市、区系统互联互通，数据资源汇聚共享，逐步形成协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的数字政府新格局，建成“智数结合、全省前列、全市一流”的服务型数字政府。

——建立集约完善的基础支撑体系。完善政务外网建设，非涉密业务专网逐步融合，应用系统有序迁移上云，区大数据运营指挥平台高质量建成，初步建立“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的数据共享交换体系以及政府和社会数据共享开放机制，政务数据资源应用明显突破，有效形成纵向贯通、横向协同、上接省市、覆盖全区的支撑体系。

——打造高效便捷的政务服务体系。以数据资源整合共享为切入点，打通数据流、优化业务流、完善管理流，确保政务服务办理快捷便利、优质高效，区级政务服务事项网上可办率达到85%以上，非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”，90%以上高频事项实现“掌上办”，有效形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式，“互联网+政务服务”工作进入全省前列。

——构建科学安全的治理应用体系。构建以大数据为支撑的政府决策机制，持续推动政务数据资源依法有序开放和深度挖掘利用，全区“互联网+监管”等业务全面应用，智慧泊车、智慧城管、智慧社区等特色场景应用效果逐步凸显，基础支撑和数据资源体系更加完备，以大数据为支撑的政府决策水平、治理能力及公共服务水平显著提升，营商环境大幅改善。

三、重点任务

（一）强化基础设施建设

1.建设区级数字政府运营指挥中心。根据省数字政府运营指挥中心建设要求，结合我区应用实际，加快推进区级数字政府运营指挥中心项目，搭建数字政府运营指挥中心大屏及配套设施，建设政务服务、服务效能、应急调度、市场监管、经济发展等数据分析模块和一体化联动调度平台，尽快实现与省市数字政府运营指挥中心的互联互通。

责任单位：区政府办

2.加快IPv6应用及融合。部署基于IPv6（互联网通信协议第6版）的下一代互联网，督促基础电信运营企业、广播电视网络企业改造基础设施和升级支撑系统，推进政府及相关网站IPv6改造，实现网络全面升级。

责任单位：区政府办、区工信局

3.完善电子政务内外网建设。提升网络带宽，完善电子政务内网建设；改造升级电子政务外网， 区政务大厅、各分大厅和乡镇街道便民服务中心100%接通电子政务外网；同时通过网络割接、合并等方式，加快各部门现有业务专网应用分级分类向电子政务内、外网迁移整合。

牵头单位：区政府办、区工信局

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

4.推广应用智能自助终端。在区政务大厅、民政、社保、医保分大厅及各乡镇街道便民服务中心布设自助终端服务设施，打通政务服务“最后一公里”，更好实现就近办、自助办。

牵头单位：区政府办

责任单位：区人社局、区民政局、区医保局、各乡镇街道

   （二）推进数据汇聚共享

5.完成政务服务事项梳理。按照重构后的省级一体化政务服务平台中依申请政务服务事项各要素，特别是政务服务事项“46同”重点要素开展一次“回头看”，进一步核实确认事项要素的科学性、准确性、规范性，各部门单位要主动对要素进行动态维护，确保网页展示内容与实际保持一致。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

6.完善主题库、专题库建设。聚焦数字政府重点领域，围绕经济、交通、旅游、医疗、环保等重点领域加强主题库建设，围绕政务服务、疫情防控、营商环境、城市管理等重点领域加强专题库建设。

牵头单位：区政府办

责任单位：各部门单位

7.开展数据普查。组织开展区级部门政务数据普查，进一步研究和明确数据共享的标准、接口格式等要素。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

8.健全政务数据资源目录体系。补充编制政务数据目录，推动各乡镇街道、各部门单位将办理政务服务事项时产生的结果数据、建设管理的业务信息系统数据、汇聚管理的本行业政务服务数据和牵头或参与建设的本地人口库、法人库等基础库数据及疫情防控、应急响应、应对突发状况等产生的数据，按照《政务数据资源目录编制规范》全量编制政务数据目录。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

9.健全政务数据资源供需对接和共享责任清单体系。对照数据资源目录，以满足业务需求为目标，围绕“全程网办”“省内通办”“跨省通办”“减材料、减环节、减时限、优化办事流程”和特别呈报、经济发展、市场监管等板块，以及数字政府建设运营指挥中心相关应用领域，深入分析和整理清查数据需求及共享交换接口供给条件，编制数据供需对接清单并不断补充完善，结合国家、省、市要求和我区实际不断健全政务数据共享责任清单。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

10.推动政务数据资源汇聚共享。根据数据资源目录和供需对接清单，推进各乡镇街道、各部门有管理权限的数据资源挂接和汇聚共享，规范对接政务数据、公共服务数据及其他数据、要集中协调需求频率高的数据，重点突破供给问题多的数据，着重推广应用效果好的数据，通过信息查询接口、核验接口和批量库表交换、文件下载交换等多种方式，实现数据汇聚共享。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

   （三）推进政务服务一体化建设

11.推进“一门、一窗、一网、一次”政务服务体系建设。全力推进政务服务标准化规范化便利化建设，提升“一站式”服务功能，推动线下实体大厅与网络平台深度融合，推行一窗受理、集成服务模式；提升政务服务“一张网”服务功能，推动与民政、就业、卫健、社保、医保、残联等行业信息系统的互联互通，更大范围实现“一网通办”、“异地可办”、“掌上可办”；紧扣群众关心关注的重点事项，制定并公布基层“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，优化办事流程。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

12.深化全区一体化在线政务服务平台建设。按照“访问入口、政务服务事项、身份认证、电子证照、电子印章、共享平台、在线支付、邮政速递、互动评价、网络支撑”等统一要求，优化完善政务服务平台，持续巩固提升全区政务服务“一张网”质量。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

13.深化“甘快办”推广应用。推动便民服务事项加快接入“甘快办”，积极做好“甘快办”服务平台的宣传、推广、使用，不断推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

14.推进政府门户网站集约化建设。按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管要求，梳理汇聚政府网站信息资源，建成符合省级标准的区级政府网站集约化平台和统一信息资源库，打通与省、市级平台的数据接口，实现省市两级信息资源双向对接共享，充分发挥政府网站作为政务信息发布载体、舆论引导主阵地、办事服务主窗口、政民互动主平台的作用。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

15.提高政务服务事项网办率。持续推进政务服务“减材料减环节减时限”，提高网上可办率和全程网办率；梳理优化业务量大、受众面广、民生关注的高频事项，形成“最多跑一次”清单，并汇聚到政务服务平台和“甘快办”移动端，实现“最多跑一次”。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

16.探索办好“一件事”套餐服务。聚焦群众反映突出的跑多个部门、排多个窗口、交多次材料等问题，以办好“一件事”为导向，围绕开办餐馆、幼儿园、便利店、诊所、二手房买卖等应用场景，实现“关联事项、智能填报、一链办理”。对于交通不便、居住分散等区域，实行帮办代办制，实现服务端口前移。

牵头单位：区政府办

责任单位：各部门单位

17.推进企业开办标准化规范化建设。整合各类审批服务资源，完善工作机制，优化工作流程，实现企业开办全程网上办理，建立企业开办标准化、规范化体系，实现企业开办一窗受理、一网通办、一表填报、一日办结、零费用的服务模式。

牵头单位：区市场监管局

责任单位：各部门单位

18.探索集成服务创新。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，将内部关联性强、办事需求高、企业群众获得感强的多个政务服务事项集成整合，逐步实现“一网通办”应接尽接、政务服务事项应上尽上。建立跨部门、跨层级联合办理机制，开展集成服务创新。探索在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口，构建网上并联审批系统，推行并联审批、多规合一、多证合一、多图联审、联合踏勘等改革。

牵头单位：区发改局、区住建局、区市场监管局、自然资源分局

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

19.推进政务服务向基层下沉。持续推进乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化建设，推进“一窗受理”业务向乡镇拓展延伸。推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，推动基本公共服务事项进驻村(社区)综合服务站点办理。提升村级代办服务能力和专业化水平，努力实现简单事项不出村(社区)、复杂事项可代办。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道

20.完善政务服务“好差评”制度。进一步完善政务服务“好差评”制度，实现“好差评”制度全覆盖，引导群众在办理政务事项时，对政务服务机构、平台和人员等综合服务能力、服务态度、服务效果等进行在线评价。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

21.开展网上服务能力评估。对标国家和甘肃省“互联网+政务服务”工作要求，围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度等方面开展区、乡、村三级“互联网+政务服务”调查评估工作。 

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

   （四）推进协同办公智能化融合

22.提升政府部门办公一体化水平。依托省市政务云平台，推广使用已经建成的政务协同办公平台（含移动办公系统），全面覆盖政府组织管理、公文管理、会议管理、督查督办、综合办公等日常办公应用。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道

23.推进电子文件应用。推进电子文件在重点领域范围应用，推进OFD版式标准的应用，制定电子公文管理制度，推动电子公文规范应用，促进电子公文的跨地域、跨平台交换与传输，使办公信息全程记录、全程留痕。加强电子合同、电子发票等电子交易凭证在办公系统的应用，实现快速验证识别与交换。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

24.全面推进电子证照应用。依托省市统一电子证照库，深化电子证照在政务服务事项受理、审批、民生等领域标准化应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。推动重点行业部门共享电子证照的规范化制发工作，各电子证照应用部门在业务办结时同步生成电子证照和实体证照。同时大力推进电子证照、电子印章、电子签名、电子合同在项目审批、企业招投标、医疗保障、教育就业等与群众企业密切相关领域的应用。

牵头单位：区政府办

责任单位：各部门单位

25.推动电子印章服务应用。依托全省政务服务电子签章管理系统，完成电子印章采集管理工作与全省统一的电子印章系统进行对接，为全区各级政务服务部门提供制章、用章、验章等服务，形成统一的政务服务电子印章支撑体系。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

（五）推进“数字政府”建设成果应用

26.推动社会化应用。加快“数字政府”能力拓展延伸，为各行业、全社会广泛数字化应用赋能增效。深化“数字政府”能力在乡村治理、社区治理、校园治理、企业治理、社团治理等重点领域的应用部署，提升数字法治和数字治理水平。在加快消除数字鸿沟的同时，稳定传统线下服务渠道和方式，为老年人和非智能设备用户提供便利。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

27.完善视频联网共享应用。以“雪亮工程”“明厨亮灶”等视频为基础，整合全区独立分散的视频资源，完善城市交通枢纽、公共交通工具、学校、医院、金融营业场所、重点企业、商业街(区)、重点卡口等区域视频监控覆盖。推动联网视频资源的分级管理和安全共享，建立跨部门、跨层级视频图像信息共享应用机制和安全使用监管制度，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

牵头单位：区政府办、区市场监管局、白银公安分局

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

28.推进“智慧城管”建设。完善城市信息模型（CIM）建设，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的数字化城市管理。建立城市安全风险信息管理平台，推动对城镇燃气、供水、排水、热力、桥梁、地下综合管廊等城市生命线设施进行数字化改造和智能化管理，不断提升城市统筹建设、精细治理和安全运行水平。

责任单位：区住建局、区城管执法局、市政工程管理处

29.推进智慧社区应用。充分利用新一代互联网技术的集成应用，通过智能云广播、智能烟感、环境监测站等物联网智能设备的部署，高度整合智慧安防、智慧消防、物联网管理、物业服务、社区服务等功能，实现实时、动态的联动管理新模式，提高社区的集成化、智慧化管理水平。

牵头单位：区民政局、区住建局、白银公安分局

责任单位：各街道、各部门单位

   （六）构建全方位的保障体系

30.完善网络信息安全防护体系。全方位加强网络信息安全管理工作，落实部门网络安全主体责任，建立权责清晰的安全管理体系。加强终端安全防护，建立健全各部门信息化系统的安全防护机制，形成网络安全态势感知、安全预警、防御阻断和追溯体系，提升安全管理、技术防御及安全运维等能力。强化安全防护技术保障，严格执行网络安全等级保护及涉密信息系统分级保护的技术要求和管理规范，提高网络安全管理能力。建立安全检查机制，定期对建设运营单位进行多个层面的网络安全检查。完善应急响应机制，健全网络安全应急预案。

牵头单位：区政府办、区工信局、白银公安分局

责任单位：中国移动白银分公司、中国电信白银分公司  

31.构建统一联动的运营运维体系。按照统一联动、分级负责的原则，明确基础设施、应用支撑、应用体系不同环节的运营运维责任。各部门建设的应用系统按照事权和财权相匹配原则，自主开展运营运维。加强对本行业本系统各类自建应用系统集中开展整合整治，深化与运营商合作，扩展“数字政府”建设、运营、运维、管理力量。

牵头单位：区政府办、区工信局

责任单位：各乡镇街道、各部门单位、中国移动白银分公司、中国电信白银分公司     

32.构建统一高效的评价反馈体系。将“12345”热线、政务服务网电子监察系统、“好差评”系统、“码上反映”等平台作为全区政务服务、公共服务、“互联网+监管”系统应用的统一投诉反馈平台，构建“分级受理、按责转办、评价反馈”高效运行机制，保障各类诉求快速应答、快速反应、快速反馈。

牵头单位：区政府办

责任单位：各乡镇街道、各部门单位

四、工作要求

（一）加强组织领导。区数字政府建设统筹推进领导小组办公室要强化组织领导，统筹推进数字政府建设，加强对数字政府建设的业务指导和管理；各乡镇街道、各有关部门要高度重视数字政府建设工作，既要各负其责、各司其职，又要互相协调配合、统筹推进，积极构建上下衔接、责任明确、运转顺畅的工作格局。

   （二）加强制度保障。区数字政府建设统筹推进领导小组办公室要研究制定数字政府建设急需的电子政务建设、运营管理、服务管理、网络安全保障等相关标准规范，为数字政府建设提供制度支撑；各乡镇街道、各部门单位要指定专人负责，安排专门力量，做好日常运行维护工作，形成常态化、长效化工作机制。

（三）强化工作落实。各乡镇街道、各部门单位要严格按照任务要求、时间节点，有效推进数字政府建设工作。对已明确的工作任务，要严格按照标准规范抓好落实，不搞变通、不降标准，对已明确完成时限的，要按照时间节点要求，积极协调对接，密切协同配合，确保数字政府建设各项工作高效完成。

   （四）强化要素保障。强化数字政府整体规划和统筹协调,注重发挥财政资金的撬动效应，设列数字政府建设专项资金，按照实际情况将数字政府建设资金列入财政预算，多渠道筹融资推进全区数字政府建设。重视专业人才培养和引进，完善数字政府建设人才培养、引进和使用机制，建设一支既精通政府业务又擅于运用大数据技术和信息化手段开展工作的复合型人才队伍。

   （五）强化考核监督。建立健全数字政府运营全过程质量管理和绩效评估指标体系，建立数字政府建设运营绩效评估制度，强化规划管理、统计监测、审计监督，同时将相关工作任务列入重点督查事项、纳入效能目标管理考核体系。引入第三方机构定期对数字政府绩效评价、政事企合作等内容进行评估，实现督查评估工作制度化、规范化、常态化。

白银市白银区人民政府办公室关于印发《关于加快推进数字政府建设的实施方案》的通知.pdf

文件解读：《关于加快推进数字政府建设的实施方案》的政策解读