白银区健康影响评估制度建设试点工作方案（试行）

为进一步贯彻健康中国战略，全面推进健康白银建设，根据市政办发《白银市健康影响评估制度建设工作方案（试行）》（市政办发〔2024〕80号）文件精神，为扎实推进健康影响评价评估工作在我区有效落实，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，将《“健康中国2030”规划纲要》提出的“全面建立健康影响评价评估制度”作为健康中国建设的重要保障机制之一，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设和管理全过程各环节，发挥公共政策和重大工程项目对公众健康的导向作用，切实维护广大人民群众健康权益。

二、工作目标

把健康影响评估制度建设作为落实健康优先理念的政策工具，将公共政策、重大工程项目、有可能因健康因素造成的交通事故列入健康影响评估和干预范围，推动“将健康融入所有政策”。组建健康影响评估专家库，健全工作网络和组织管理体系，完善健康影响评估工作政策体系、实施路径、工作程序和运行保障机制，逐步形成完善的健康影响评估工作体系，高质量推进健康白银区建设。

三、评估范围与内容

（一）评估范围。政府及其所属部门拟订的重要公共政策、重大工程项目以及有可能因健康因素造成的交通事故。包括行政规范性文件（简称规范性文件）、重大行政决策事项（简称决策事项）、重大公共建设项目（对本地经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项）。但经济政策、财政政策、卫生健康类政策等宏观调控决策不列入评估范围。

（二）评估内容。围绕拟出台的发展规划、重要政策和计划实施的重大工程项目，遵循大卫生、大健康理念，从物质环境、社会环境、生物心理、生活方式、医疗服务等最广泛的健康影响因素入手，包括环境、个体（行为）危险、公共服务的可及性和公平性、家庭和社区、就业、住房等方面的健康影响因素，评估相关政策、规划、项目和有可能因健康因素造成的交通事故，并针对可能存在的健康风险因素，提出改进意见及对策建议，将健康消极影响降到最低限度。

四、评估管理

（一）管理主体。由区政府牵头，区卫生健康局负责具体组织实施，联合区发改局、区财政局、市生态环境局白银分局、区城市管理局、市政工程管理处、区水务局等相关部门，共同成立评估小组，负责建立本级健康影响评估制度，保障健康影响评估工作实施，保证评估实施经费。

（二）实施主体。重要公共政策、重大工程项目分别由牵头起草部门和项目主管单位负责实施健康影响评估工作，交通事故由白银公安分局负责实施健康影响评估。区卫生健康局负责提供技术支持并做好协调和专业指导工作。

（三）建立运行机制。以区政府名义发布的行政规范性文件，由文件起草部门委托区卫生健康局开展健康影响评估，以区政府所属部门名义发布的行政规范性文件，由政策制定部门组织实施健康影响评估，区卫生健康局提供技术支持。重大工程项目应在前期论证阶段将健康影响评估纳入论证范围，由项目实施部门委托区卫生健康局开展健康影响评估。有可能因健康因素造成的交通事故由白银公安分局委托区卫生健康局组织实施。

（四）健全专家评估机制。结合本地实际，遴选相关专家成立健康影响评估专家库，为健康影响评估工作提供技术支撑。区级专家由各部门、企事业单位、城市规划、工程建设、环境资源、产业发展、公共卫生、法律服务等领域具有较高造诣的专家骨干和技术人员组成，也可吸纳白银区外经验丰富的专家入库，健康影响评估专家负责开展本地健康影响评估工作，并出具评估意见。

（五）评估程序。公共政策应在进入合法性审查前完成健康影响评估，重大工程项目应在前期论证阶段将健康影响评估纳入论证范围，有可能因健康因素造成的交通事故由白银公安分局提交区卫生健康局组织实施。实施主体就拟定政策的意向，参考《白银区各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单》目录内容，按照提交备案登记、组建专家组、筛选、分析评估、出具评估报告（建议）、评估结果备案、评估结果使用、监测评估与效果评价等8个关键技术环节组织实施。

（六）评估应用与监测。健康影响评估结果为决策制定提供必要信息，强化政策、规划、项目以及交通事故产生原因对人群健康影响的正面效应，减轻政策、规划、项目以及交通事故产生原因对人群健康的负面影响，对于评估结果未应用的政策、规划和项目，申请单位要进行全面评估并进行说明。对通过健康影响评估的政策、规划、项目等，要开展实施后的监测评估，监测健康决定因素的变化情况和人群健康状况的变化及发展趋势，评估政策、规划、项目等对人群健康的潜在影响。监测评估工作由区卫生健康局统一组织，情况复杂的可委托第三方实施。

五、实施步骤

（一）试点探索阶段（2025年3月-6月）。起草健康影响评估制度，制定《白银区健康影响评估工作制度》，根据健康影响评估方法和路径要求，从区级层面分行业、分类别选择拟出台的发展规划、重要政策、实施的重大工程项目，建立评估主体、对象、流程、方法和标准等，逐步开展健康影响试点评估工作。

（二）完善提高阶段（2025年7月-2026年）。在前期健康影响试点评估的基础上，及时总结经验和分析典型案例，优化健康影响评估路径和工具，不断深化试点推广工作。重点选取政府或其所属部门拟定的重大规范性文件和重大工程项目开展试点评估。

（三）全面实施阶段（2027年-2030年）。全面实施健康影响评估制度，形成一套政策文件，将健康影响评估制度的评估方法、程序、工具等策略贯穿于城市规划、建设和治理的各方面、全过程，使“健康融入所有政策”贯穿各类政策文件，健康影响评估基本全覆盖。

六、保障措施

（一）建立工作机制。建立公共政策健康影响评估联席会议制度，研究健康影响评估制度建设实施中的重大问题，负责统筹协调健康影响评估工作，指导和规范辖区内公共政策健康影响评估实施工作，推动健康影响评估工作落地见效，不断提升政府科学决策和健康治理能力。

（二）加强能力建设。建立健康影响评估工作定期交流制度，加强与有关科研院所、大专院校、专业技术团队的联系，建立综合素质过硬的健康影响评估专家队伍，提升健康影响评估工作质量。

（三）加强宣传引导。各单位要通过多种方式，开展健康影响评估制度建设工作宣传，形成人人注重健康、人人参与健康的良好氛围。切实增强“将健康融入所有政策”意识，积极推动落实健康优先理念，为全面推进健康影响评估制度建设工作奠定良好基础。

附件：白银区各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单

附件

白银区各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单

（仅供参考）

白银市白银区卫生健康局关于对《白银区健康影响评估制度建设试点工作方案（试行）》的解读