白银区加快农村寄递物流体系建设

实施方案

为加快推进我区农村寄递物流体系建设，促进农村经济社会高质量发展，进一步释放农村消费潜力，做好“六稳”“六保”工作，根据省政府办公厅《关于印发甘肃省加快农村寄递物流体系建设行动方案的通知》(甘政办发〔2022〕28号)和市政府办公室《关于印发白银市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（市政办发〔2022〕140号）文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，按照市场主导、政府引导，完善体系、提高效率，资源共享、协同推进的原则，通过建立区、乡、村三级寄递物流体系，补齐农村物流基础设施短板，实现便民惠民寄递服务全覆盖，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供有力保障。

二、主要目标

按照省、市政府要求，分两个阶段推进：

第一阶段，到2023年底，基本实现区有公共配送中心、乡镇有服务网点、村有综合便民服务站为支撑的三级寄递物流体系配送网络，基本实现快递进村目标任务，白银区范围内建制村实现快递服务全覆盖。

第二阶段，到2025年底，因地制宜打造出一批村村覆盖、点网相连的协同发展示范项目，在全区范围内基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

三、主要任务

(一)持续加强农村邮政体系建设。支持邮政企业对农村邮政网点升级改造，在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，巩固“邮政在乡”和建制村直接通邮成果，发挥邮政网络优势，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，推动农村寄递物流体系建设资源集约化。支持邮政企业全面开放共享农村邮政基础设施和服务网络，衔接全区一体化政务服务平台，创新乡镇邮政网点运营模式，承接各类农村公共服务，开展快件代收投服务，80%的网点实现“一点多能”。整合邮乐购站点、村邮站和村级便民服务中心等现有资源，实现多站合一。优化作业流程，调整投递频次、服务深度，满足群众用邮需求。支持邮政企业充分发挥邮政渠道网络和金融服务优势，以市场化方式为农村电商、商贸企业、专业合作社提供寄递、仓储、金融一体化服务。

责任单位：区交通运输局牵头，区发展改革局、区财政局、区商务局、区农业农村局、区邮政分公司等相关单位及各乡镇人民政府按职责分工负责。

（二）健全末端共同配送体系。统筹农村物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台合作共建共用邮政末端配送网络，探索推广农村寄递物流共同配送模式，引导推动区域内农村末端寄递同网、同仓、同车、同配，有效降低农村末端寄递成本。引导邮政企业科学规划配送网络，探索建立扁平化网络架构，畅通区到村双向配送渠道，区财政研讨制定相应邮路网络建设补贴标准。逐步缩小城乡寄递服务差距，推动快递服务普惠化。加快推进邮快合作覆盖面，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接。探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。

责任单位：区交通运输局牵头，区商务局、区发展改革局、区农业农村局、区乡村振兴局、区供销联社、区邮政分公司等相关单位按职责分工负责

（三）优化多行业协同发展体系。支持邮政、快递企业承接区域商业发展、电子商务进农村综合示范等相关项目。统筹电子商务等相关专项资金，支持建设农村电商快递协同发展示范区，争创全区、全市、全省农村电商快递协同发展示范区。打造农村地区完整的“电商+寄递”产业链条。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用和供销社系统农村服务网络优势，强化农村寄递物流与农村电商、交通运输和供销等融合发展。支持在用、新建和改扩建的区级公路客货运站、乡镇综合服务站拓展物流服务功能，为邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务。根据省交通运输厅、省邮政管理局、省邮政分公司联合印发的《关于公布2022年全省农村客货邮融合发展示范创建县(点、线路)的通知》(甘交运〔2022〕3号)要求，鼓励开通客货邮合作线路，强化示范引领作用，按照国家有关政策，落实成品油价税改革用于农村客运等相关补贴政策，在全区打造“客货邮”融合发展样板和合作示范线路(点)。

责任单位：区交通运输局、区商务局、区财政局、区邮政分公司等相关单位按职责分工负责

（四）构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、供销合作社与农民专业合作社、家庭农场、村集体经济等新型经营主体合作，提高邮政现有网点、站点资源利用率，由邮政提供场地合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，降低农产品损耗，延长供货周期，提升农产品流通效率和效益。鼓励邮政配备移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系，区发改、财政、农业农村、商务等部门研讨站点改造及冷链设施建设配备等相关补贴政策。推广电商快递冷链服务标准规范，加强冷链寄递安全监管。            

责任单位：区发展改革局、区农业农村局、区商务局、区供销联社、区邮政分公司等相关单位按职责分工负责

（五）加快实施“快递进村”工程。确定“邮快合作”模式，充分发挥邮政现有三级物流体系，加快推进快递进村工作。在符合相关政策规定的前提下，在土地指标调剂、分拨中心建设、进驻物流园区、寄递物流运输、降低寄递运营成本、服务重点产业发展、促进劳动力就业创业等方面对邮政、快递企业给予支持。支持快递公司总部企业在城区设区域分拣中心。提升快递从业人员职业技能，加大快递员培训工作力度，鼓励邮政乡村配备人员保障末端寄递服务。开展创新示范行动，破解难题打通堵点，形成可复制可推广的经验。发挥邮政网络的基础性作用和邮政企业主力军作用，支持邮政企业加大农村基础设施投入，巩固和扩大邮快合作、交邮合作成果，创新与交通、供销、农业产业化联合体等“多主体合作”。支持快递企业向总部申请农村快递派费补贴和优化考核指标等优惠政策，完善符合我区农村实际的分配激励机制。鼓励快递企业积极参与区域商业建设、农特产品寄递等项目，挖掘潜力产品，叠加多种业务，提高经营收益。

责任单位：区交通运输局、区商务局牵头，区发展改革局、区财政局、区农业农村局、区人社局、区乡村振兴局、区供销联社、区邮政分公司等相关单位按职责分工负责

（六）强化农产品上行专业化供应链寄递服务。鼓励支持邮政、快递企业主动对接农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，充分运用“快递进村”成果，为农产品上行提供产、运、销一体化供应链寄递服务，完善农产品产销衔接机制。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国《鲜活农产品品种目录》涉及产品的车辆免收车辆通行费。围绕“羊肉、枸杞、苹果、大枣”等特色产业，推广“农特产品+电商+寄递+金融”产业帮扶模式。借鉴全省国家级、省级现代农业示范项目创建经验，培育区级快递服务现代农业示范项目，争创省级快递服务现代农业示范项目，助力脱贫地区农产品外销。

责任单位：区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局、区交通运输局牵头，区供销联社、区邮政分公司等相关单位按职责分工负责

（七）加快农村寄递物流基础设施补短板。依托区域邮件快件处理场地、客货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储等物流设施建设区级寄递公共配送中心，降低寄递企业运营成本。鼓励邮政配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。持续推进乡镇邮政、快递网点改造，农村邮路汽车化达到85％以上。引导区级邮政、快递企业履行品牌统一管理责任，加大农村寄递网络投资，推进农村寄递网点规范化建设，保障网点稳定运行。鼓励创新寄递服务模式，推广应用可移动快递集散站、智慧邮局、无人机(车)等设备设施。依托邮政在每村建设（1个）的村级寄递物流综合服务站，加快“邮快合作”步伐。探索“快递进村”电子地图，试行快递进村数字化管理。鼓励有条件的乡、村布设智能快递柜(信包箱)，提升末端配送效率。

责任单位：区发展改革局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局、区供销联社、区邮政分公司等相关单位按职责分工负责

（八）进一步深化寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务。规范农村快递经营行为，鼓励探索符合农村实际的业务模式。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等行为，规范市场秩序。综合运用诚信体系、信息披露、示警公告，督促企业履行服务基本合同义务，在保证服务不出现大面积中断的前提下，疏堵结合巩固违规收费治理成果，维护区场公平竞争，保障群众合法权益。各级政府部门要健全邮政快递业监管工作机制，明确邮政快递业发展安全责任主体，健全邮政快递业安全监管及保障体系，加强工作力量，加快构建寄递安全环境。加强快递行业协会建设，出台行业自律公约，促进行业健康发展。

责任单位：区交通运输局、区商务局、区人社局等相关单位按职责分工负责

（九）深入开展平安寄递建设工作。督促落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”寄递安全管理制度，切实做好寄递渠道反恐、禁毒、消防、缉枪治爆、危化品整治等工作。提升突发事件应急处置能力，做好重大活动安全保障，确保寄递渠道安全平稳运行。

责任单位：区交通运输局、白银公安分局等相关单位按职责分工负责

（十）全面落实新冠肺炎疫情防控措施。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略和属地、部门、单位、个人四方责任，统筹协调调度，跨区域、跨部门联动，以邮政快递从业人员，营业、处理场所，运输工具，分拣设施，邮件快件及其装具等为重点，督促疫情防控措施落实，全力阻断疫情通过寄递渠道传播扩散，保障疫情期间寄递业务正常运行。

责任单位：区交通运输局、区商务局等相关单位按职责分工负责

（十一）推进农村寄递物流绿色发展。加强电商和寄递规范管理，以绿色理念推动电商和寄递行业高质量发展，推广应用一批快递包装减量和循环利用的新技术、新产品。支持邮政、快递企业使用新能源车辆，采购使用符合标准的包装材料应用比例达到90％，投入使用可循环快递箱(盒)，营业场所配备包装废弃物回收处理装置。对符合条件的绿色快递配送体系建设、专业化智能化回收设施建设、快递包装绿色转型、执法和监督能力建设等项目，在积极争取中央预算内资金支持的基础上，区财政积极通过现有部门预算资金予以适当支持。

责任单位：区交通运输局、区发展改革局、区商务局等相关单位按职责分工负责

四、有关要求

（一）建立工作协调机制。成立由区交通运输局牵头，区发展改革局、白银公安分局、区财政局、区人社局、区商务局、区农业农村局、区乡村振兴局、区供销联社、区邮政分公司组成的农村寄递物流体系领导小组，办公室设在区交通运输局，统筹推进农村寄递物流体系建设。相关部门落实具体支持政策，加强沟通配合和协调指导，将农村寄递物流体系建设作为乡村振兴战略重点工作进行安排部署，促进农村寄递物流体系建设与乡村振兴、物流发展、农村道路等工作有机结合。

（二）落实财政支出责任。区发展改革局、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局要将农村邮政、快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染治理以及履职能力建设等支出责任落实到位，形成协同推进、保障有力、促进发展的良好局面。

（三）强化指导考核。要结合实际确定本区农村寄递物流体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，建立实施监测评估体系和考核评价机制，定期总结各项工作进展情况。区交通运输局要加强工作指导和督促检查，统筹做好农村寄递物流体系建设动态评估工作和目标考核工作，工作进展和重大情况及时报告区政府。

（四）及时推广典型经验。各级各部门要积极探索推进农村寄递物流体系建设的模式路径，及时总结经典模式和成功经验，挖掘培育典型案例，打造区域农村寄递物流服务创新品牌，加强宣传推广力度，提高农村寄递物流服务水平。

关于印发《白银区加快农村寄递物流体系建设实施方案》的通知.pdf

白银区加快农村寄递物流体系建设实施方案政策解读