一、出台背景

近年来，白银区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，为加快完善白银区以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，结合白银区实际，特制定此方案。

二、政策依据

《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（甘政办发〔2021〕106号）精神和《白银市人民政府办公室关于印发白银市发展保障性租赁住房实施意见的通知》（市政办发〔2023〕89号）等。

三、主要内容

《实施方案》分为指导思想、目标任务、基本要求、建设管理、建设流程、租赁管理、监督管理、政策支持、保障措施九部分。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以深化住房供给侧结构性改革为主线，统筹考虑经济社会发展与基本民生保障，着力缓解新市民、青年人等群体的住房困难，促进实现全体市民住有所居。

（二）目标任务。在市场调研基础上，理性分析市场形势，综合考虑市场多重因素，重点发展保障性租赁住房，加快建立“多主体供给、多渠道保障”的住房制度，积极解决新市民、青年人等群体住房困难。

（三）基本要求。主要从保障对象、房源筹集、租金确定三个方面进行明确。

明确保障对象。保障性租赁住房主要解决在白银区生活和工作且无住房或人均住房建筑面积符合当地住房困难标准的新市民、青年人，原则上不设户籍、收入线门槛；企事业单位利用自有土地、产业园区配套建设的保障性租赁住房，主要用于解决内部员工居住问题。

多方筹集房源。坚持“政府引导、市场运作，因地制宜、按需定建，充分挖潜、存量优先”的原则，坚持“谁投资、谁所有”，积极引导市场主体参与投资建设，通过新建类（含配建）、改建类（含改造）、转化类（含长期租赁、回购）等方式，多主体多渠道增加保障性租赁住房供给。

合理确定租金。保障性租赁住房租金接受政府指导，租金标准按低于同地段同品质的市场租赁住房评估租金执行。保障性租赁住房租金实行动态调整，原则上不得高于同地段、同品质市场租赁住房租金的90%。

（四）建设管理。一是建设管理原则；二是建设面积标准，保障性租赁住房分为住宅型和宿舍型两类，建筑面积以不超过70平方米的小户型为主，原则上不超过90平方米。以宿舍形式建设的建筑面积控制在50平方米以内；三是建设服务标准，四是强化使用管理，五是确保质量安全。

（五）建设流程。一是项目认定，具体包括认定流程、认定管理、退出管理；二是建设方式，具体包括政府直接投资建设、企业投资回购建设、配建、改建；三是运营管理，具体包括权属管理、验收登记、准入管理。

（六）租赁管理。一是适用人群；二是申请流程；三是配租方式；四是租金定价，进一步明确不同建设主体的租金定价标准。政府、国有企事业单位投资或者持有的保障性租赁住房，平均租金标准不高于同地段同品质项目市场平均租金的80%；其它主体投资或持有的保障性租赁住房，平均租金标准不高于同地段同品质项目市场平均租金的90%。五是退租续租管理。

（七）监督管理。一是严格建设管理，二是严格租赁管理，三是严格资金监管，四是严格监督检查。

（八）政策支持。从土地、财政、信贷、债券、税费等方面予以支持，执行民用水电气价格，进一步简化审批流程。

土地支持政策，包括利用依法取得使用权的土地、非居住存量房屋改建、新增建设用地、利用农村集体经营性建设用地建设保障性租赁住房，以及利用自有用地建设宿舍型保障性租赁住房等政策。

（九）保障措施。一是加强组织领导，二是落实主体责任，三是强化监督管理，四是加强评价考核。

最后一部分，附件，共5个附件。分别为：1.白银区发展保障性租赁住房工作领导小组；2.保障性租赁住房项目认定审核表；3.保障性租赁住房项目认定书；4.白银区保障性租赁住房项目注销/撤销认定书；5.申请对象条件及申请所需材料

附件5：申请对象条件及申请所需材料

一、申请保障性租赁住房应当同时符合下列条件：

（一）申请人年满18周岁；

（二）申请人在白银区就业、居住或持有白银区范围内营业执照；

（三）申请人配偶及未成年子女应当作为共同申请人；

（四）申请人及家庭成员在白银城区无住房或人均住房建筑面积低于30㎡。（以家庭为单位，超过适婚年龄的青年人（男不得早于22周岁、女不得早于20周岁）按每人每户单独计算）；

（五）在白银区范围内未享受其他住房保障政策的。

二、申请承租保障性租赁住房，需提供以下材料：

（一）《白银区保障性租赁住房申请审批表》；

（二）申请人、家庭成员身份证和户口簿复印件；

（三）申请人及家庭成员在白银城区的实有住房套数信息证明(白银市不动产登记事务中心查询)；

（四）非白银区户籍人员提供工作证明、劳动合同、企事业单位聘用协议、社保缴纳证明、工商注册登记证明等证明合法就业资料(选其一提供即可)；

（五）申请人及家庭成员婚姻状况证明(已婚提供结婚证，离异提供离婚证及离婚协议书或法院民事调解或判决书，未婚提供户口簿证明)；

（六）其他需要提供的材料。

三、申报程序和要求：

（一）申请：申请人向保障性租赁住房房源项目的运营管理单位提交申请，如实填写《白银区保障性租赁住房申请审批表》并提交相关证明材料；

（二）审核：白银区住房保障事务中心对照申请人填写《白银区保障性租赁住房申请审批表》，于5个工作日内通过材料核验、房产比对等方式进行复审并出具审核意见。审核通过后向社会公示，审核通过情况每月报送领导小组办公室备案，对审核未通过的申请人员，不予签订租赁合同。

（三）申请人情况必须如实填写，对用虚假资料骗租的个人、家庭和单位，取消相关申请人的申请资格。

（四）申请表需用黑色中性笔工整填写，字迹要清楚，无涂改，复印无效。

（五）申请表一式四份，申请人、街道社区、住房保障事务中心、运营单位各一份。

白银市白银区人民政府办公室关于印发《白银区发展保障性租赁住房实施方案》的通知