白银市白银区城市管理综合执法局关于印发《开展执法不文明行为专项整治 实施方案》的通知

局属各科室、数字城管大队、机动应急处置大队，王岘镇及各街道执法大队：

　　现将《开展执法不文明行为专项整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　白银市白银区城市管理综合执法局

                      　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月16日

白银区城市管理综合执法局办公室          　　　　　　　　　　　　　　　 2017年10月16日印发

开展执法不文明行为专项整治实施方案

　　为提高城市管理执法人员素质，规范城市管理执法人员行为，加强城市管理综合执法工作，根据《市委第七轮巡察移交整改问题及线索登记表》指出的“城管执法局核定编制56人，实有228人，其中，合同制9人，临聘人员207人，队员法治意识不强，存在不文明执法，甚至暴力执法现象，2014年—2016年，发生打伤被执法者10余次，每次时间责任界定不清，双方发生的医药费皆由单位支付，累计支付医药费68149元”问题，结合工作实际，制定本方案。
　　一、工作目标
　　坚持严格规范公正文明执法，注重法律效果和社会效果的统一。执法人员主动执法不失职、严格执法不渎职、文明执法不侵权、依法执法不越权、廉洁执法不腐败，做到既合法执法又合理执法，既程序正当又高效便民，既诚实守信又权责统一。
　　二、工作重点
　　重点解决在执法办案过程中重实体、轻程序，自由裁量权使用不当，部分城管执法人员素质不高、业务不精等问题。
　　三、具体措施
　　（一）开展教育整顿。在全局范围内持续开展作风纪律教育整顿活动，重点进行“四查四看”，即：一查执法态度是否端正，看有无语言不文明、对群众反映的问题不热情、不重视、敷衍了事等问题；二查执法行为是否规范，看有无不按规定程序执法、执法方式简单粗暴、打骂管理对象等问题；三查执法活动是否廉洁，看有无吃拿卡要、乱扣滥罚、挪用私分罚没财物等问题；四查执法程序是否严格，看有无亮证执法、准确适用法律、规范使用法律文书等问题。在查摆问题的基础上，认真分析原因，进行批评训示，使其认清问题危害, 切实改正错误，确保教育整顿取得成效。（责任领导:耿国刚、马保祥、王永生，责任部门：督查科、法制科、各执法大队。）
　　（二）落实学习制度。以政治理论、法律知识等为主要内容，采取固定日集中学习、其他时间自学的形式，不断加强和提高执法人员自身素质，做到学习有笔记、笔记内容完整、字迹工整。（责任领导:耿国刚、王永生，责任部门：各执法大队。）
　　（三）从严规范行为。从态度、语言、举止、着装等方面对执法人员行为进行全方位规范，严格按照“尊称在先、出示证件在先、告知违法行为在先、教育劝导在先、听取申辩在先、处罚在后”的要求，加强执法现场管控，防止执法人员出现说脏话、盛气凌人等损害群众利益问题。执法人员在办案过程中发生冲突造成人员受伤的，要立即向公安机关报警，待公安机关出具行政裁决决定后，再依据相关责任支付双方具体医药费用。（责任领导:耿国刚、马保祥、王永生，责任部门：督查科、各执法大队。）
　　（四）实施阳光执法。进一步规范执法程序，正确适用简易程序、一般程序，完善案件办理流程，规范自由裁量权限，主动向社会公开执法内容和程序，以政务公开促进执法公正，全面提高办案质量和执法水平。（责任领导:耿国刚、马保祥、王永生，责任部门：办公室、督查科、法制科、各执法大队。）
　　（五）强化社会监督。加大数字化城管建设力度，畅通“12319”服务热线，及时受理群众投诉举报，及时解答群众政策咨询，办理群众投诉，努力做到事事有回音、件件有着落。（责任领导:耿国刚、马保祥、王永生，责任部门：督查科、数字城管大队、各执法大队。）
　　（六）加大问责力度。局督查科要开展经常性督察，严肃查处执法态度不端正、程序不到位、执法方法不规范、言行举止不当、仪容仪表不整等不文明执法行为。建立执法责任制、过错追究制，对因违法执法、粗暴执法造成恶劣社会影响的城管执法人员，严格按照有关规定，给予通报批评、行政处分、经济处罚、辞退开除等处理。（责任领导:马保祥，责任部门：督查科）
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，落实责任。要坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓的原则，把查摆问题、督促整改、检查验收、问责追责贯穿履职尽责督促检查的全过程，不折不扣的抓好各项工作落实。
　　（二）突出重点，扎实整改。要高度重视制度建设，切实加强城管执法人员的日常管理和监督考核，建立奖罚分明、优胜劣汰的城管执法队伍管理制度，从制度上解决城管执法人员法律意识淡薄、执法水平不高、服务意识不强等问题。
　　(三）联系群众，注重宣传。局督察科要客观、准确、及时地跟踪整治工作动态，公开曝光典型违法案例，大力宣传先进典型，树立依法执法、严格执法、文明执法标兵。