白银市白银区城市管理综合执法局2017年工作总结及2018年工作计划

　　2017年是创建全国文明城市关键之年，也是深化城市管理体制改革重要的一年。我局紧紧围绕中心工作任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦城市管理重点难点问题，坚持依法行政，狠抓工作落实，出色完成了创城“百日攻坚”、市容秩序清理整治等重点工作任务，有效推动了我区城市管理事业全面创新发展。

2017年工作回顾

　　一、坚持统筹谋划，着力夯实党建工作基础
　　（一）全面落实党建工作任务。健全完善《党建分析研究制度》和《党建工作联系点制度》，先后召开2次党建工作推进会和5次党组会议，专题研究部署全局党建工作。规范党费收缴，完善党员信息，教育优秀入党积极分子主动向党组织靠拢，2017年发展预备党员1名，及时为党组织补充了新鲜血液。通过建立党务微信群，推行党务政务公开，强化党内监督，发扬党内民主，党组织凝聚力和战斗力不断提升。
　　（二）不断强化政治思想教育扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强学习型党组织建设，先后开展中心组学习12次，“两学一做”集中学习49次，专题研讨4场次，讲党课2场次，观看教育影片6场次，组织党员领导干部认真研读《习近平的七年知青岁月》，并深入学习宣传贯彻党的十九大精神，有效提升了党员干部的政治素养和党性修养，确保了先锋模范作用的充分发挥。
　　（三）深入开展脱贫攻坚帮扶工作。全面掌握脱贫攻坚基本现状，协助独山村对接落实“1+17”精准扶贫政策，做好发展规划，调整产业结构，将种植业、养殖业培育成村主导产业，不断提高农民收入。确立我局24名干部职工与28户精准扶贫对象结成帮扶对子，定期进村入户，宣讲政策，完善帮扶档案，帮助解决实际困难和问题，今年协助武川乡独山村维修洪涝坝渠道3公里，修砌魏科岔渠道1公里，硬化狄家庄子道路0.3公里。
　　二、强化主体责任，从严抓好党风廉政建设
　　（一）不断加强廉政风险防控。制订廉政风险防控任务分解表及党风廉政建设工作计划，主要领导及分管领导与科室、大队负责人层层签订党风廉政建设目标管理责任书，党员领导干部结合岗位实际逐个排查廉政风险点，不断强化自我防控。严格落实“第一责任人”责任，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。严格执行“一把手”不分管财务规定，对党务、政务、财务情况定期公开，确保各项工作阳光、公开、透明操作。
　　（二）扎实开展党风廉政教育。坚持以纪律教育为主，针对工作中出现的“不作为、慢作为”及“四风”问题，开展集体廉政约谈2场次，对领导班子成员、科室大队负责人个别工作约谈28人次，通过定期、不定期谈心谈话，及时掌握干部职工思想动态，层层传导压力，对存在的倾向性、苗头性问题，做到早发现早预防，及时提醒教育。对机关效能、执法行为、工作作风、行政处罚等情况进行明察暗访，对作风不实、执行党风廉政建设各项规定不力的科室、执法大队及个人进行责任追究，先后提醒谈话17人次，廉政约谈7人次，信访约谈1人次，通报批评11人，行政警告1人，解聘处理45人。
　　（三）圆满完成巡察整改任务。7月份，市委第六巡察组对我局贯彻落实上级决策部署、落实中央八项规定精神等方面进行了例行监督检查。我局高度重视，积极配合，针对巡察反馈的6个问题，逐条逐项制定整改措施，举一反三进行整改落实，此次整改共修订完善管理制度5项，解决存在的突出问题6个。经过整改落实，有效完善了制度建设，堵塞了各种漏洞，不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制基本建成，全局工作作风和精神面貌有了较大改观。
　　三、规范行政执法，大力提升依法行政效能
　　（一）有效提升依法行政能力。从办案程序、证据搜集、权益保障等方面进行法律释义，通过集中授课、案例讲评等方式开展法制培训12期。建立了“双随机、一公开”抽查机制，对照抽查事项清单，先后开展监督检查15次，发现各类问题8起，下发通报4期。积极推进行政执法公示制度，认真梳理行政许可、行政处罚和其他行政权力35项，梳理行政强制权4项。
　　（二）加强完善法律文书审查。全方位多层次严把法律文书质量关，从文书格式规范性、文字表述完整性、释法说理透彻性和适用法律准确性等方面严格把控，对于法律文书存在的瑕疵，及时协调承办人予以更正，有效提高了法律文书的准确性和规范性。2017年共审核占道经营、违章建筑、门头牌匾等方面执法案卷  23份。
　　（三）全面坚持公正文明执法。严格规范执法行为，从转变执法理念入手，通过日常检查和随机抽查等方式，及时发现和纠正执法人员的不当执法行为，按照“一敬礼、二告知、三劝导、四取证、五查处”的流程，依法进行违法违规行为的查处，努力实现公平公正文明执法。2017年先后办结行政处罚案件271件，其中简易程序案件259件，一般程序案件12件。
　　四、坚持改革创新，全面推进市容秩序整治
　　（一）努力深化城市管理体制改革。根据国家、省、市城市管理执法体制改革精神，按照“重心下移，属地管理”的原则，撤销原执法一、二、三、四大队，保留数字城管大队，成立王岘镇、五街道执法大队和机动应急处置大队，并向王岘镇和各街道予以派驻，实现了城市管理工作重心下移，形成以区城市管理综合执法局为主导，王岘镇、各街道执法大队为主要力量的城市管理工作新格局。
　　（二）广泛开展城市管理信息宣传。利用电视、报刊、互联网、微信公众平台、社区宣传栏、沿街电子屏等宣传阵地，连续宣传创建全国文明城市和城市管理集中整治活动动态，为城管执法工作造舆论、树正气、鼓干劲、塑形象，争取市民群众理解、支持并参与城市管理工作。2017年白银电视台播放新闻动态18期，报纸刊发新闻稿件16篇，各类网站发布工作动态929篇，微信公众平台发布动态信息1440条，制作悬挂宣传横幅80条，张贴并发放宣传资料10000余份。
　　（三）大力清理整治城区户外广告。严格按照市政府《关于对城区户外广告及店招店牌进行清理整治规范工作的公告》和创城 “百日攻坚”行动要求，集中人力、物力对陈旧破损、杂乱无章、存在安全隐患和违规设置的各类户外广告、门头牌匾进行规范清理整治。2017年共清理拆除大型立柱广告125个、小型户外广告2942个、各类墙体广告8934处。
　　（四）全力整治109国道市容秩序。与公安、住建、司法、乡镇街道等多家部门开展联合执法，组织600余人、出动大型机械车辆14台，对109国道银光十字至四龙路口段22户占道经营及私搭乱建进行依法强制拆除和搬迁。在109国道白银过境段东西出口等多处砌筑美化遮挡围墙8757米，有效提升了城市形象，改善了城市面貌。
　　（五）规范清理整治城区露天烧烤。严格按照“烧烤进店、炉子进室、油烟进管”的原则，对沿街门店前摆放炉具从事露天烧烤的行为进行严厉查处，没收烧烤炉具进行集中销毁。2017年共清理取缔露天烧烤摊点143个，规范进店经营100余家，目前城区沿街露天烧烤摊点已基本取缔，所有门店露天烧烤已基本入室经营，且已安装并正常使用油烟净化设备。
　　（六）集中治理建筑工地扬尘污染。建立未办理施工许可证建设工地扬尘污染治理责任清单，要求建设工地安装清洗设备，配备专职人员对出入运输车辆进行及时冲洗。责令8家未办理施工许可证的施工工地停工整顿，做到裸露地表全硬化或全覆盖，废弃渣土及时清运。严查城区道路渣土及大型运输车辆，禁止未办理通行证的大型运输车辆、渣土拉运车辆进入城区，对未采取密闭措施、抛洒遗漏的运输车辆进行严厉处罚。建成省道217线出入口、国道109线东出入口洗车台，联合交警部门对车身不洁、影响市容车辆进行强制冲洗，确保了进城车辆干净通行。
　　（七）严厉查处违法建设行为。始终保持控违拆违高压态势，通过日常巡查、调查摸底、宣传发动、强制拆除等具体措施，有效遏制新增违建的产生，实现了存量 “负增长”。同时，以强力拆违助推棚户区改造、失管小区改造项目施工，有效保障了市、区重点工程项目顺利推进。2017年共查处并拆除违建2.8634万平方米，占存量的37.31%。
　　（八）全面推进市容秩序整治。深入开展创城“百日攻坚”和占道经营集中整治，采取定点值守、车辆巡查、延时执法相结合的方式，坚决取缔了胜利街、东山路、公园路、四龙路等处的占道经营行为。采取分批次、分点位的治理方法，对出店经营进行重点取缔和常态管理，城区沿街乱象明显改观。坚持“抓反复、反复抓、长期抓”的模式，高标准、严要求推进农贸市场、校园周边、公园广场、医院商场、城乡结合部等区域的专项整治，有效保障了人流密集地段的市容秩序。2017年共清理取缔流动摊点4500余个，整治出店经营2000余户，行政处罚150余起，暂扣经营物品和工具200余件。
　　（九）扎实开展流浪狗清理整治。制定《流浪犬清理整治工作的实施方案》，广泛宣传犬患危害，抽调部分城管执法人员组成专门捕捉队伍，集中对白银城区流浪狗进行捕捉、收容、饲养。目前，在四龙镇车路沟建成白银区流浪狗收容站，共集中收容饲养流浪狗200余只。 
　　（十）努力深化数字城管平台建设。完善数字城管指挥中心系统的建设、管理、运行和维护，利用信息技术拓宽执法监管渠道，确保了城市管理空间细化和管理对象精确定位，通过对白银城区各类城市管理问题进行实时采集、快速派遣、及时处置，实现了城市管理智能化。2017年依托数字城管平台受理视频案件7110条，12319接收群众举报案件412条，处置率达到95%以上。
　　五、存在的困难和问题
　　（一）执法主体资格、主要职权不明确，配套政策滞后。目前，我局行使的职权都是从其他部门划转过来的，划转的职能也不是很完整，其主体资格、主要职能、管理权限、强制措施以及与其他相关部门的关系都没有理顺。另外，住建部虽然已出台了《城市管理执法办法》，但没有具体的实施细则，城市管理工作开展存在很大的局限性。
　　（二）城市管理缺乏内生动力，执法人员素质有待提高。由于体制原因，城管系统队伍结构比较复杂，人员素质差异较大，导致执法工作难以适应新的工作要求。而城管执法工作劳动强度大，工作环境较为辛苦且存在危险性，社会对城管职业认同不高，临聘城管队员待遇低，严重影响城管执法队员的工作积极性，人员流动频繁，不利于队伍稳定。
　　（三）城市规划布局等不合理，占道经营现象屡禁不止。我区占道经营人员主要是下岗职工、外来人口、近郊失地农民、周边乡镇农民及部分年老体衰者，缺乏合法经营意识，一些不文明陋习难以根治。查处占道经营行为时，一般采用教育和处罚相结合的方式，对某些违法经营者来说违法成本较低。我局虽然采取了错时值班、加强机动巡查、定人定岗看守等方式，由于执法力量不足、市场容量小、市民生活需要等客观因素，占道经营问题一直未得到彻底解决。

2018年工作计划

　　2018年，我区城市管理工作即将面临体制改革的新形势，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，不断创新思路和方法，努力提高城市管理水平，建立与社会经济发展相适应的城市管理体制和运行机制。
　　一、全面推进城管体制改革
　　（一）理顺城市管理体制。根据中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作相关文件要求，积极与编办等有关部门衔接，进一步明确城市管理执法范围、职责和职权，全面完成机构综合设置、下沉执法重心等工作。
　　（二）强化城管队伍建设。优化执法人员结构，加强队伍年轻化、知识化、专业化建设，争取按标准配备执法人员，实现执法力量向基层一线倾斜，确保执法工作的需要。统筹解决执法人员的身份编制问题，加大接收安置军转干部的力度，加强领导班子和干部队伍建设。
　　（三）加大保障经费投入。争取财政支持力度，按规定标准配备执法执勤专用服装、车辆和装备，完成执法服装更换和执法装备的调整、补充，协调增加执法执勤办公场所，保障执法工作需要。
　　（四）加强司法介入衔接。建立城市管理部门与司法部门信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。届时司法行政机关将充分发挥律师、公正、法律援助等职能作用，努力为城市管理工作提供优质高效法律服务。
　　二、提升改造沿街门头牌匾
　　以建设靓丽白银为目标，以打造长安路、会师街、上海路城市管理师范街为重点，遵循“规范、美观、安全、提质”的基本要求，统一规划并提升改造沿街商铺门头牌匾，展现新时代白银城市品位、文化底蕴和文明形象,助推白银区创建全国文明城市工作深入开展。
　　三、实施占道经营划行规市
　　坚持“政府引导、市场引领、归类有序、体现特色、禁止占道、方便群众”原则,以蔬菜批发市场、西部大市场为重点，凡在白银城区范围内占用城市道路和公共空间，从事经营活动的经营户，按照城市建设规划要求，在规定时间内逐步引导集中至指定区域或专业市场经营，有效规范摆摊设点、马路市场违规经营行为。并以打造长安路、会师街、上海路城市管理示范街为契机，努力提高城市管理精细化程度，充分发挥以点带面、示范引路效应，为市容秩序整治提供样板和标准。
　　四、全面开展流浪狗清理整治
　　以保障人民群众人身安全为出发点，坚持区、街、社（村）联动，落实长效管理机制。通过集中清理整治城区流浪狗，实现大街小巷、市场公园、车站广场、企业园区、机关事业单位、居民住宅小区、城中村周边达到无流浪狗成群结队、随地便溺、犬吠扰民标准，力争改善流浪狗患突出现状，为白银区创建全国文明城市奠定坚实基础。
　　五、扎实做好大气污染治理。加大未办理施工许可证建设工地扬尘污染管控力度，督促施工单位严格落实“六个百分百”扬尘防治措施。有效发挥进城洗车台功能，继续联合交警部门对带泥上路、影响市容车辆予以强制冲洗，对拉运渣土车辆、商砼车辆未采取密闭措施的进行严厉查处，要求做到车身清洁、车尾全部加装防漏袋。全面禁止露天烧烤行为，规范整治烧烤门店经营行为，加强露天焚烧监管，做到及时发现、制止、扑灭，并依法处理。