白银市白银区城市管理综合执法局“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展” 行动实施方案

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会、市委九届六次全会、区委十二届五次全会暨经济工作会议精神，按照《白银区“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》（以下简称“三抓三促”）安排，结合当前全区“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动，立足城市管理工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和对城市管理领域重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，持续推进城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设，以“三抓三促”为统领，进一步巩固拓展“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动成效，引导全局上下紧盯党中央和省、市、区委决策部署，进一步改进工作作风，强化思想淬炼，坚守初心使命，坚持不懈提能力、持之以恒转作风、全力以赴抓落实、一心一意谋发展，努力打造政治型、学习型、服务型、实干型、规范型、廉洁型“六型”城管。教育引导广大干部职工凝聚起奋发图强、真抓实干、强化担当、争先晋位的精气神，为确保党中央重大决策部署和省市区委各项工作见行见效、落地生根，促进城市管理事业高质量发展，打造全市“首善之区”，促进“六个新白银”和“五区建设”稳步推进，提升中心城区首位度，开创全面建设社会主义现代化白银区新局面提供坚强保障。

（二）基本原则

1.坚持以上率下。从领导干部做起，从班子成员抓起，科级干部带头垂范，关键少数带动绝大多数，一级做给一级看，一级带着一级干，推动形成上行下效、整体联动的良好局面。

2.坚持问题导向。以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，切实打通影响贯彻落实党中央重大决策部署、制约城市管理高质量发展的堵点淤点难点。

3.坚持求真务实。崇尚实干、力戒空谈，一切从实际出发，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，工作一部署立马抓落实，工作一落后立马找差距，工作一完成立马验成效，做到立说立行、雷厉风行，案无积卷、事不过夜，确保各项工作落地迅速、成效真实。

4.坚持并轨贯通。统筹推进“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动与“三抓三促”行动的并轨贯通，确保两项行动有序衔接、并轨运行、一体落实。发挥好作风整顿提升行动承前启后的作用，做好干部作风整顿提升行动成果的总结归纳、转化运用，推动“三抓三促”行动走深走实。

5.坚持系统观念。树牢整体意识，坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展任务一体推进、措施一体落实、进度一体调度、力量一体联动，条块结合、上下联动，综合施策、系统施治，放大“三抓三促”行动整体效应。

（三）主要目标

通过开展“三抓三促”行动及“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动，推动全局上下在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，着力增强干部职工的政策领悟本领、政治领导本领、责任担当本领、群众工作本领、狠抓落实本领、求真务实本领，以城管执法队伍形象再提升、市容环境整治精细化、门头牌匾提质标准化、工地扬尘管控规范化、“两违”治理监管精准化、校园周边整治措施化、宣传引导常态化为抓手，以“人勤春来早、万事日相催”的紧迫感和“咬定青山不放松”的奋斗姿态，以动起来、紧起来、忙起来的战斗状态，持之以恒推进城乡品质提升八大行动、全国文明城市创建和城市更新相关工作，努力打造城市管理新标杆，形成比学赶超、狠抓落实、争先晋位的良好态势，真正以过硬本领、优良作风、扎实成效为白银区高质量发展赋能，奋力谱写白银区现代化建设的崭新篇章。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

主要问题：理论武装不深，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署学习不深入、不系统，学习内容片面化、碎片化，运用贯穿其中的立场观点方法研判形势、解决问题的能力不足。知识储备不足，对城市管理领域的政策规定和专业知识吃得不透、钻得不深，对新产业新业态新领域知识不熟悉、不了解，知识结构单一，复合型思维欠缺，把握机遇、创造性谋划推动工作的综合能力不足。学用结合不紧，为学而学、机械教条、囫囵吞枣，学用“两张皮”，联系实际不紧，转化运用不力，指导解决实际问题的能力不足。

目标成效：对标习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要指示要求，组织开展理论、纪法、政策业务学习，填补“老办法不管用、新办法不会用”的本领赤字，化解“遇到问题无计可施、面对难题束手无策”的能力危机，全面提升“八项本领”“七种能力”，切实提高发展领导力、组织动员力、贯彻执行力，提振发展信心，激发发展豪情，增强敢为、敢闯、敢干、敢首创的拼劲干劲，争做抓发展、谋发展、促发展的行家里手。  

工作措施：

1.开展“思想要提升，我该懂什么”专题学习。深入学习党的二十大精神、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神、习近平总书记对城市管理领域重要指示批示精神，认真落实“第一议题”制度，抓好班子成员领学、局党组督学、党支部研学、党员干部自学“四学联动”，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，紧密结合思想工作实际，紧密结合城市管理事业发展的重大问题，善于从政治上观察、思考和研究处理问题，审视、谋划和推进各项工作，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，提高谋划推动工作的科学性、严密性、有效性；全面学习党章党规、法律法规、经济理论、管理科学等履职必备知识，精准掌握与工作相关的政策规定，熟悉了解城市管理领域最新动态、发展趋势、风险瓶颈、突破口和创新点，促进思想观念不断更新、思维层次不断提升、发展意识不断增强、管理治理能力不断进步，砥砺“跑得快”的实干本领，提升干部职工的服务能力和服务水平。

牵头部门：综合股

责任部门：业务股、各执法大队、数字化城管指挥中心、直属分队

2.开展“白银区要发展，我该谋什么”专题研讨。紧紧围绕深入贯彻新发展理念、创新推进“721”工作法，将服务、管理、执法有机结合，打造服务型城管执法队伍，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，让城市管理执法在有力度、有尺度的同时，做到更有深度、更有温度。开展“城市怎么管、营商环境怎么优、民生福祉怎么增”等研讨交流，锚定城市管理“精细化”目标，结合“重点地段、严管路段、重要时段”特征，推出错时管理、疏堵结合模式，实现柔性管理。优化行政审批流程，不断深化“马路就是岗位，一上班就上街”机制，持续推进城区“十乱”治理。联合交警部门开展“一难两乱”专项整治行动，从源头消除车辆乱停乱放、摊点乱摆乱占等影响市容环境的问题。联合街道办开展背街巷道专项整治行动，解决巷道堵、脏、乱等问题。提升应用视频监控、天翼云广播、无人机等现代化设备，将城市管理的触手延伸到城市管理最薄弱的区域、环节，实现市容环境管理常态化、精细化、智慧化，在保障市容环境干净整洁、文明有序的基础上，不断提升城市精细化管理水平。

牵头部门：业务股

责任部门：各执法大队、数字化城管指挥中心、直属分队

3.开展“问题要解决，我该干什么”专题调研。用好调查研究“传家宝”，注重向群众学习、向实践学习、向基层学习，深入执法一线、联系村、共驻共建联系点，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，接地气、察实情、听真话，掌握发展现状，了解群众期盼诉求，摸清活情况、发现真问题，总结基层首创经验，有针对性地完善政策、强化举措，对能够立即整改解决的问题，通过现场办公、跟进协调、督促落实等方式立即整改解决，对需要持续整改解决和需要对接上级部门整改解决的问题，积极协调对接相关部门整改解决，推动解决群众不高兴、企业不满意、基层有反映的突出问题。调研完成后，班子成员和各部门主要负责人要形成具有高质量工作意见建议的调研报告，班子成员的调研报告由主要领导审核，部门负责人的调研报告由分管领导审核，审核合格后报综合股备案留存。

牵头部门：综合股

责任部门：业务股、各执法大队、数字化城管指挥中心、直属分队

4.开展“能力要增强，我该会什么”专题练兵。针对思路不宽、能力不足的问题，定期不定期组织党务理论和城管执法业务专场培训，通过集中授课，一对一帮教等多种方式，持续充电加油。同时注重柔性执法、文明执法业务操作，把城市管理现场实践纳入主题党日，定期组织“城市管理实践日”活动，切实打破惯性思维、克服经验主义，形成具有城市管理特色教育培训模式。由骨干力量，成立指导培训小组，围绕文明规范执法等方面，举办主题培训。同时，加强同行业间的学习交流，组织骨干力量走出去，前往庆阳市西峰区和城市管理工作较突出的外省市进行学习交流，不断强化能力提升，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。 

牵头部门：业务股

责任部门：综合股、各执法大队、数字化城管指挥中心、直属分队

（二）抓执行促落实

主要问题：低效率执行，贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署不上心、不用力，庸政懒政怠政，“躺平”混日子，行动慢半拍，工作不推不动甚至推而不动，政策悬空、任务落空。应付性执行，只求面不求里，表态多调门高、行动少落实差，工作满足于“差不多”“大概齐”，缺少工匠精神和精品意识，任务高接低放、降格以求；做表面文章，以会议落实会议、以文件落实文件、以批示代替落实。选择性执行，本位主义严重，部门利益至上，合意的执行、不合意的不执行，简单易行的执行、复杂困难的不执行，攻坚克难的锐气韧劲不足，一些长期积累的发展难题没有破解。机械性执行，执行上级决策时，不考虑如何干、怎么干？生搬硬套、方法不灵活、创新意识不强，目标任务得不到很好地落实，工作成效不显著。

目标成效：对标习近平总书记“凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件”重要指示要求，聚焦党中央重大决策部署，积极融入全省“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动，全面推进“五区”建设，深化“六型城管”创建，进一步改革创新、攻坚克难，发挥领导班子特别是主要领导示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，一级带着一级干，一级做给一级看，以上率下形成“头雁效应”，以担当带动担当，以作为促进作为，着力推动重点项目建设、城市品质提升、优良营商环境取得新进展、新成效。

工作措施：

1.台账式促进项目建设。始终结合城市管理工作实际，按照“十四五”规划，着力优化营商环境，高效统筹项目建设。2023年牵头白银区火烧沟农产品交易市场建设项目，预计新增摊位480个，概算总投资4800万元。

2.清单式促进城市管理。紧紧围绕“人民城市人民管，管好城市为人民”的发展理念，聚焦城市管理精细化要求，全面推进城乡品质提升八大行动和全国文明城市创建。继续拓宽政策宣传覆盖面，加大巡查管控力度和执法力度，秉持“零容忍”工作要求，实行“清单管理”和“动态销号”，强力推进城市更新，打造干净整洁、文明有序的市容环境，实现人居环境质量和水平全域化同步提升，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

牵头部门：业务股

责任部门：各执法大队、数字化城管指挥中心、直属分队

3.责任式促进管理服务。坚持以人民为中心的发展理念，以群众需求为工作的出发点和落脚点，通过数字化城市管理平台视频动态监控、无人机天巡实时发现，天翼云广播喊话整治，12319城管服务热线、96222民情热线受理派遣城市管理问题信息，对城市管理事件进行全时段、全方位的监督管理，深入推广“智慧城管+城市治理”模式，推动城市管理常态长效、精细智慧管理水平不断提升。 

牵头部门：数字化城管指挥中心

责任部门：各执法大队、直属分队

（三）抓效能促发展

主要问题：效率不高，工作的整合力度不够，为基层减负不到位，文山会海整治不到位，监督检查“后半篇文章”做的不够好，在一定程度上存在“指尖上的形式主义”的问题。股室、大队工作目标不明确，工作统筹推进力度不大，发展内耗严重、提速缓慢群众办事难、跑路多，重点工作任务推进缓慢，部分工作滞后。部分干部思想拖拉，浑浑噩噩，在工作上满足于过得去，在服务上仅限于个人“一亩三分地”，对办事群众不热情，首问责任制等落实不到。效益不好，临时便民摊位规划布局与城市规划不适宜，统筹兼顾不到位，盲目铺摊子。内控制度执行不严格，造成一定的资源浪费。效果不佳，违背新发展理念，不顾长远、只顾眼前，落实政策僵化教条，执法简单粗暴、走过场，工作成效与干部群众预期和现实感受落差较大。

目标成效：对标习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要指示要求，坚持立说立行、跳起摸高，着力在工作效能提升、重点任务落实上下功夫，形成全局上下一心一意谋发展、埋头苦干抓发展、全力以赴促发展的鲜明导向和浓厚围，有效推动城市管理各项事业高质量发展。

工作措施：

1.为优化营商环境添砖加瓦。严格落实中央、省市区委关于优化营商环境、推动民营经济发展的系列政策措施，以开展“优化营商环境攻坚突破年”行动为契机，持续开展作风纪律建设和党风廉政建设，严肃工作作风。推行“首违不罚”容错机制，对“首违轻微”相对人建立容错机制，如情节轻微、及时纠正、未造成危害后果的，实行“首违”免罚，以教育整改为主，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，让人民群众切实感受到执法者的“温情”和执法的“温度”。同时转变工作思路，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头疏导，在情感上做到真心、服务上做到贴心、交往上做到公心，真正树立城管公正文明执法良好形象。深化思想认识，以服务企业和群众为出发点和落脚点，使每名干部职工能够明确自身肩负的责任，全力以赴打造更加优美的城市环境，形成高效社会管理，主动有效服务企业，营造全员参与、同促共进的良好氛围，以更高质量、更高水平、更高效率，为营造宜居宜业的城区环境，打造安商稳商的投资宝地，建设“首善之区”贡献城管力量。

牵头部门：业务股

责任部门：各执法大队、直属分队

2.为推动作风转变持续用力。以纠治形式主义官僚主义为重点，持续深化为基层减负专项整治，给基层干部“减负松绑”，把更多精力放在谋事干事上。组织领导干部以普通群众和工作人员身份深入一线，“沉浸式”体验办事流程和服务方式，发现解决程序繁杂、效率低下、服务不优等突出问题。把纪律建设摆在更加突出的位置，自觉接受派驻纪检组的监督和指导，严格执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮。用好监督执纪“四种形态”，注重落细落实、抓早抓小，防微杜渐。紧盯“元旦”“春节”等重点节日，持续做好廉洁过节提醒谈话。坚决杜绝不担当、不尽责、冷硬横推、以权谋私等问题，对在执法过程中“吃拿卡要”和乱检查、乱处罚、乱作为等侵害商企合法权益的行为，发现一起、处理一起。

牵头部门：综合股、业务股

责任部门：各执法大队、直属分队

3.为激励担当作为加油鼓劲。坚持重实绩、重实干导向，落实《推进领导干部能上能下规定》，深入开展“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动，着力解决学风会纪、执行落实、营商环境、工作纪律、基层减负、促进发展等六个方面存在的突出问题，选树一批能力过硬、作风过硬、实绩过硬、群众口碑过硬的先进榜样，坚持“三个区分开来”，细化完善容错免责情形，防止问责泛化，保护一批敢于趟深水、涉险滩、啃硬骨的改革先锋，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

牵头部门：综合股

责任部门：业务股、各执法大队、数字化城管指挥中心、直属分队

三、步骤安排

“三抓三促”行动从2023 年2月中旬开始，12月结束，分四个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2月底前）。成立“三抓三促”行动领导小组，进行动员部署，制定印发方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。各牵头部门制定任务清单，结合实际搞好安排部署，落实好各项行动。

（二）融合衔接阶段（3月底前）。在全面推进“三抓三促” 行动的同时，认真总结“铸魂强基扛旗争先”干部作风整顿提升行动的有效做法和成功经验，及时转化运用于“三抓三促” 行动中，进一步推动“三抓三促”走深走实，切实做到两项行动融合衔接、一体推进。

（三）统筹推进阶段（4月至12月）。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹调度。各牵头部门要盯紧抓牢牵头任务，紧密结合工作实际，在干部作风整顿提升行动自查自纠的基础上，认真对照“三抓三促”行动的重点内容，全面做好整改落实，推动“三抓三促”行动走深走实。

（四）总结提升阶段（12月底）。综合股对“三抓三促”行动开展情况盘点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制，撰写“三抓三促”行动总结，由分管领导审核，局长审定后，报区委“三抓三促”领导小组办公室。

四、组织保障 

（一）强化组织领导，精心部署安排。成立以党组书记、局长为组长的“三抓三促”领导小组，其他班子成员为副组长，各股室（大队）负责人为成员。领导小组下设办公室，分管副局长兼任办公室主任。各牵头部门和责任部门要把“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动、“三抓三促”行动与城市管理重点工作统筹起来，一体部署、一体推进、一体落实，以工作实际成效助推城市管理高质量发展。

（二）强化担当作为，压实工作责任。各牵头部门主要负责人要担起第一责任人责任，亲自上手、靠前指挥，严负其责，严管所辖，既挂帅又出征，以身作则、以上率下，切实做好推进落实，各责任部门要根据任务分工，认真配合好牵头部门布置的各项工作任务，推动形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面。局作风建设领导小组和业务股要切实履行监督责任，对重视不够、推进不力、落实不到位、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责问责，典型问题通报曝光。

（三）强化结果应用，严格考核评价。把“三抓三促”行动与加强城管执法队伍建设工作结合起来，与干部考核评价使用结合起来，纳入部门单位和领导干部年度综合考核重要内容，考核结果作为评优选先和提拔使用的重要依据，真正树立实干导向，弘扬务实作风。

（四）强化宣传引领，营造良好环境。充分运用网络、电视、新媒体等平台，全方位、多层次对全局“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道。对行动中形成的好经验好做法，以及涌现出的先进典型进行大力宣传，积极营造抓学习、重实干、促发展的浓厚氛围。

附件：白银市白银区城市管理综合执法局“三抓三促”行动领导小组和工作职责

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动和“三抓三促”行动，确保党中央重大决策部署和省、市、区工作要求落到实处，局党组决定成立白银市白银区城市管理综合执法局“三抓三促”行动领导小组。领导小组组成人员及主要职责如下。

组  长：李积明  区城管执法局党组书记、局长

副组长：王永生  区城管执法局党组成员、副局长

李建贵  区城管执法局党组成员、副局长

成  员：张福栋  区城管执法局综合股负责人

雒燕燕  区城管执法局业务股负责人

寇彦海   区城管执法局执法一大队大队长

高来军   区城管执法局执法二大队副大队长

梁小平   区城管执法局执法三大队大队长

王  伟   区城管执法局执法四大队大队长

岳明勇   区城管执法局执法五大队副大队长

张永德   区城管执法局执法六大队大队长

魏晋丽   区城管执法局数字化城管指挥中心主任

魏有邦   区城管执法局直属分队负责人

领导小组主要职责是：深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央重大决策部署，统筹推进全局“三抓三促”行动，研究部署重点工作，审议重要文件，协调解决重大问题。

领导小组办公室设在局综合股，王永生同志兼任办公室主任。

领导小组办公室主要职责是：承担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，研究起草“三抓三促”行动方案等文件，指导全局深入开展“三抓三促”行动，及时向领导小组请示报告重要工作和重大问题，提出工作建议，开展调研督导，承担领导小组交办的其他有关工作。

领导小组成员如有变动，报请组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。