2022年甘肃省政府专项债发行领域数据分析及2023年专项债券项目谋划储备思路

一、2022年甘肃省政府专项债发行领域数据分析

       今年新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元，在去年12月提前下达1.46万亿元的基础上，今年3月已经将剩余的用于项目建设的专项债券额度全部下达地方。按照国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。

       甘肃省发展正处于重要战略机遇期。国家实施新一轮西部大开发带来战略机遇，“一带一路”建设带来开放机遇，乡村振兴战略实施带来政策机遇，东部产业加速向西部转移带来市场机遇，国家加快绿色发展带来生态机遇等等。由于地方政府专项债券不列入财政赤字、利率低、发行期限长、到期还本、可接续发行，甘肃发挥专项债作用，促进积极财政政策效果明显。

       按照国家有关政策和“资金跟着项目走”的原则，专项债券资金安排聚焦甘肃省委经济工作会议精神，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域有收益的公益性项目。

       今年以来，按照省委省政府工作部署，省财政厅紧盯国家政策动向，提前谋划储备项目，做好项目评估工作，预约发行窗口，调度债券资金，全力支持甘肃省重大工程和重点项目建设。此批发行专项债券378亿元中，安排交通基础设施领域重点项目159.2亿元，其中：用于新建兰州至张掖三四线、新建兰州至合作、新建天水至陇南等铁路项目38.8亿元；用于S10卓尼至合作、G312线清水驿至傅家窑、临洮至临夏、S44康县至略阳等政府收费公路项目102.1亿元；用于兰州中川国际机场三期10亿元。安排民生领域项目104.5亿元，重点支持棚户区改造、城镇老旧小区改造、医院、学校等项目建设。安排基础设施和经济领域项目76.9亿元，重点支持市政管网、产业园区、城镇污水垃圾处理、能源、城乡冷链物流等项目建设。安排农林水利领域项目37.4亿元，重点支持现代农业节水灌溉、高标准农田、国家储备林等项目建设。

       目前，甘肃政府专项债券第一批次发行金额315亿、第二批次发行378亿共计693亿已全部发行完毕。省本级、市、州发行数据如下：

二、2023年专项债项目政策分析及提前发额度预测

       二季度，中国GDP同比增长0.4%，仍逆势取得正增长。不过，面对全年5.5%的增速目标，这也意味着下半年稳经济的压力攀升。作为积极财政政策的重要组成部分，地方政府专项债在稳基础设施建设与补短板方面发挥着主力军作用，成为稳定经济增长的必要着力点。

       中国下半年的重磅增量政策猜想大体包括增发建设国债、增发特别国债、增加今年专项债额度、提前使用明年专项债额度四种。甘政研小编就增加额度与提前下发2023年额度做出如下猜想：

       增发：如果是今年增发，问题在于，今年的总额度已在“两会”时确定，全年为3.65万亿元，截至6月已基本发行完毕，在8月底之前，会把这些募集的资金使用完毕。如果下半年还要提高当年额度，在历史上并无先例；同时，3.65万亿元的规模和去年、前年相比已不算小；此外，如果直接增加今年额度，显然会直接增加地方债务负担。

       提前下发2023年额度：目前各地项目谋划、项目储备都在做积极准备。就程序而言，由财政部门向全国人大常委会提出方案，然后由全国人大常委会来进行审议，通过之后就可以进行操作。而明年当中国经济真正进入复苏阶段后，债券发行的需求就会相应减少，因而这种腾挪的操作可能更有助于经济平稳过渡。因而，各专家、机构普遍认为，提前使用明年的专项债额度就成了概率最大的选项，各方面阻力最小。在经济下行压力持续加大的背景下。业内有专家预测提前下发额度1.5万亿、最早9月份可提前下达2023年地方债额度。

三、专项债现状

       目前各地因疫情等因素影响，工作繁重且强度较大，在储备谋划2023年项目中均遇到临时抱佛脚、项目库储备不足、收益项目少、发债额度不足等系列问题。

       没有高质量的项目就没有高质量的发展！中建政研紧扣政策要求，协助多省市、自治区、直辖市、计划单列市多级政府及有关部门谋划储备2023年符合专项债券发行使用条件的项目，做到常态化项目储备，建立动态项目库。真正做到了协助地方提前谋划2023年项目，有针对性做好项目储备和资金需求申报工作，变“钱等项目”为“项目等钱”。受到一致好评及高度赞扬，为推动区域经济高质量发展贡献了力量。

四、2023年专项债项目谋划要点

(一)提前准备，避免临时抱佛脚

       甘政研小编建议：各地、各部门首先确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目，准备好项目批复、可行性研究报告等相关支撑材料，在系统中分年度录入债券需求，形成储备项目库中。

（二）策划项目思路顺序

1.最紧迫需要干的项目；

2.前期手续最完善的项目；

3.现金流收入最稳定的项目；

4.领域最符合现有政策的项目。

（三）策划项目建议

（1）做好顶层设计，高站位提前谋划项目库（三横三纵）；

（2）重点关注政府痛点无收益项目，寻求打好组合拳；

（3）高站位，从具体到宏观，从单一到打包；

（4）提前谋划项目，发改委、财政局早入手，从模式组合到单体项目实施；

（5）及时响应国家最新政策，建立项目动态储备库；

（6）咨询机构早参与。甘肃中建政研技术咨询有限公司为中建政研集团下属单位（以下简称“中建政研”），定位新时代的第一批新型智库，是中国投资建设领域综合服务运营商、行业生态圈的构建者、“一带一路”建设的重要参与者与响应者，是绿色生态环境的维护者和建设者。中建政研目前是专项债申报业绩量全国第一的，在满足两个前提后（中建政研提前介入、地方额度足够），可实现申报成功率100%，专项债咨询(谋划+筹划+计划+可研+立项+事前绩效评估+1案2书等)全流程服务咨询。

总结：发行地方政府债的是基础设施补短板保障重点领域合理融资的需求、刺激经济快速有效增长发挥积极财政的重要方式、是防范化解政府隐形债务风险的重要方式、是推动我国债券市场变革重要方式。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在一系列超预期因素影响下，需求问题尤为突出。地方政府专项债券在拉动投资、扩大需求上大有可为。