甘肃省发展和改革委员会 关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和省委、省政府工作要求，深入推进法治建设“一规划两纲要”及我省实施方案举措落实落地，法治政府建设取得积极成效。

一、不断夯实法治建设基础

（一）习近平法治思想学习入脑入心。将习近平法治思想列入委党组理论学习中心组学习重点内容，纳入干部入职培训必学内容，推动全委领导干部深刻领会习近平法治思想开辟马克思主义法治理论中国化时代化新境界，深入学习党的二十大报告关于全面依法治国的新思想新论断，着重把握习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，做到学思用贯通，知信行统一。

（二）法治建设第一责任人职责切实履行。深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委主要负责同志切实履行依法行政的组织者、推动者和实践者职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，稳步推动法治建设各项重点任务落实、落细、落好，切实将党的领导贯穿到委机关法治政府建设工作各方面全过程。严格落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》要求，做好领导干部年度述法工作，及时向省委依法治省办报送委主要负责同志年度述法报告。

（三）党组理论学习中心组学法常态化。制定《甘肃省发展和改革委员会领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，明确领导干部学法用法首学、必学、选学内容，不断强化学法用法理念，推动全委干部养成从严从实、依法履职的办事作风。2023年度，委党组理论学习中心组开展集中学习25次，研讨交流6次，举办宪法、民法典专题讲座2次，通过集体学法和个人自学，结合发展改革业务工作，做到《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》等党内法规以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》《优化营商环境条例》等法律法规学习全覆盖。

（四）法治建设工作机制不断完善。严格履行重大决策事项风险评估、专家评审、成本监审、价格听证等程序，凡涉及重大规划政策、改革措施决策以及涉法事项，都由委领导传签、委党组会议研究决定。积极推进重大决策公众参与机制，凡我委起草的法规、综合性政策、规范性文件草案均通过门户网站或书面形式向社会公众、有关部门和企业广泛征求意见建议。落实法律顾问制度、公职律师制度，连续多年聘请北京德恒（兰州）律师事务所为我委法律顾问单位，不断扩宽法律顾问专业化业务指导领域，目前已实现委内制定印发重大政策文件法律顾问法治审核全覆盖。培养和发展公职律师1名，引导公职律师参与全委重大决策的法律咨询，鼓励委内符合条件在职干部申请公职律师资格。

二、全面推进依法行政工作

（一）严格实施市场准入负面清单制度。严格执行“全国一张清单”管理模式，建立市场准入壁垒排查清理长效机制，按月核查、按季通报，组织市州自查整改，积极向国家发展改革委报送案例，树立正面典型。持续开展妨碍统一大市场建设自查清理，建立不当干预市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，明确15项防范事项清单。在委门户网站设立“妨碍建设全国统一大市场问题”举报平台栏目，拓展政策宣传及市场主体投诉渠道。

（二）提高法治化营商环境水平。配合省委办公厅省政府办公厅筹备召开全省“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会，分析我省营商环境现状和差距，安排部署优化营商环境攻坚突破年行动。报请省委办公厅印发《全省优化营商环境攻坚突破年行动方案》《全省优化营商环境攻坚突破年行动动员大会主要任务分工方案》，建立《落实〈全省优化营商环境攻坚突破年行动方案〉重点工作任务清单》。赴市州县区开展调研，形成《优化营商环境促进高质量发展专题调研报告》《甘肃省营商环境发展现状和问题研究》。按照“优化营商环境攻坚突破年”行动工作计划，5-8月，在苏州大学、浙江大学举办三期全省优化营商环境工作培训班，对省级35个部门和各市州、兰州新区承担优化营商环境工作的部门负责人和业务骨干进行业务培训。

（三）政务诚信建设加快推进。印发《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》。依托“信用中国（甘肃）”网站开设政府违约失信投诉专栏，受理、归集全省涉及政府违约失信投诉信息。建立问题台账，定期对各地政府违约失信线索办理情况进行跟踪调度。印发《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》，深入开展专项排查，开设专栏收集线索，持续推进招标投标领域突出问题专项治理。积极发挥信用考核评价引导作用，按季度对市州进行考核评价，树立经济社会高质量发展的“信用导向”。

（四）重点领域监管执法不断加强。组织各地各部门做好全过程信用监管，积极推动信用承诺应用。深入开展企业公共信用综合评价，会同省经济研究院连续两年对全省处于开业状态的企业进行公共信用综合评价，并将评价结果推送各地各有关部门使用。税务、交通、住建、海关、生态环境、公共资源交易等众多领域信用分级分类监管深入推进。截至2023年底，各地各部门通过“信用中国（甘肃）”网站归集信用承诺信息1670万条，累计处理异议申诉12.1万条、完成信用修复6045条，切实保障了失信主体合法权益。

（五）不断完善法规制度体系。加快立法项目进程，有序推动《甘肃省开发区条例》《甘肃省优化营商环境条例》《甘肃省公共资源交易管理办法》立法调研、起草、论证工作。开展政府规章及行政规范性文件清理，按照省政府办公厅相关工作要求，遵循“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”原则，对74件由我委起草省政府印发的规范性文件、168件我委起草省政府办公厅印发的规范性文件进行全面梳理评估，提出清理意见并报送省政府办公厅。

（六）全面实行行政执法“三项制度”。严格落实省发展改革委行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项执法制度，制定《甘肃省发展改革部门项目管理领域违法行为行政处罚裁量权基准表》，进一步推动严格规范公正文明执法，更好地保护市场主体和人民群众切身利益。严格落实行政执法人员资格管理制度和持证上岗制度，加强我委行政执法人员资格管理和行政执法能力建设，组织全委具有行政执法职能的处室工作人员参加行政执法培训和资格考试，及时督促参训人员完成习近平法治思想、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法及行政诉讼法等专题培训课程学习。

（七）持续推进行政决策科学化法治化。进一步加强委内文件合法性把关，2023年度共计46份委内起草政策文件、43份合同协议完成法治审查。全面推进公平竞争审查制度落实，2023年共审查政策措施30件，在2022年度第三方公平竞争审查评估结果中，我委在29个省直部门中位居第一。稳妥有序化解行政争议，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，完成应诉案件1件，未出现败诉情况。牵头办理省人大常委会、省司法厅立法征求意见及各部门政策性文件征求意见共计200余件。

（八）不断加强行政权力监督。坚持“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则，认真组织办理人大建议、政协提案，及时分解任务，靠实工作责任，全年共承办人大建议、政协提案245件，其中A类、B类合计236件，达承办总数的96%。将政务公开作为践行以人民为中心发展理念，建设法治机关、数字机关的重要抓手，推动政务公开和业务工作深度融合，2023年以来在委网站上发布各类信息1000余条。规范信访工作办理流程，用心、用情、依法合规做好服务群众工作，全年共办结信访留言304件。依法保障群众的知情权和监督权，全年主动公开文件40件，受理答复信息公开申请74件。落实重大行政决策合法性审核、行政规范性文件备案管理要求，2023年度对我委负责起草的20余件政策性文件及时报送省司法厅进行合法性审核，对发布的7件行政规范性文件进行备案。

三、扎实开展普法宣传教育

（一）广泛开展法治宣传活动。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《甘肃省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，全面推动“八五”普法工作有序开展，按照“谁执法、谁普法”原则，制定《甘肃省发展改革委2023年度普法责任清单》，以“互联网+法治宣传”行动为抓手，加强法治机关建设宣传。在省发展改革委门户网站、手机客户端，大力宣传《优化营商环境条例》《甘肃省社会信用条例》《政府投资条例》等发展改革常用法律法规，在信用中国（甘肃）平台积极宣传失信惩戒相关法律法规。在做好常态化宣传的同时，依照省委依法治省办、省司法厅相关文件要求，把握重要时间节点，以线上图解、漫画解说，线下资料印发、组织知识答题等多元化形式，完成国家安全教育日、“美好生活 民法典相伴”、“节能宣传周”、“12·4国家宪法日”等主题法治宣传工作。

（二）加强工作人员学法用法培训。组织深入推进碳达峰碳中和专题培训班、学习贯彻党的二十大精神暨党支部书记培训班、甘肃省干部网络学院习近平新时代中国特色社会主义思想进修班等培训班，突出党的二十大精神及习近平法治思想学习内容，让培训学员既学好发展改革工作“专业课”又精通岗位依法行政的“公共课”。积极组织干部参加省委组织部、省司法厅等相关部门组织的公务员网络培训、学法用法、行政执法等各类专题培训，2023年度共计完成专门法律知识培训90课时。

四、下一步工作打算

一年来，省发展改革委认真落实省委、省政府法治建设各项部署安排，扎实推进法治机关建设，做了大量卓有成效的工作，但与法治政府建设目标要求相比，还存在不少差距：一是结合行业管理特点，谋划发展改革法治建设整体思路不够开阔。二是委内部分干部法律意识、法治观念有待进一步强化，运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的能力需要提高。三是法治宣传教育手段有待创新，运用新媒体新技术吸引群众参与、互动式活动较少，法治宣传教育活动形式相对固定，宣传教育平台和载体形式有待进一步丰富。

2024年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会、对标对表习近平法治思想，按照党中央全面依法治国重大决策部署要求，加强统筹谋划，狠抓工作落实。以解决法治领域突出问题为着力点，对照“科学完备统一”加快补齐补强短板弱项。以强化领导干部担当作为为关键，发挥“头雁效应”，注重协同联动，扎实推动高水平高标准法治机关建设谱新篇开新局。一是以法治政府建设与发展改革工作融合推进为目标，深入研究发展改革领域法治政府建设主要矛盾和问题对策，充分学习借鉴省级部门和兄弟省份发展改革部门相关先进经验做法，进一步推动法治政府建设目标化、体系化意识和能力水平再提升。二是对系统内从事行政审批和行政执法的工作人员，针对不同岗位、不同层次干部组织有针对性培训和定期轮训，特别是加强《政府投资条例》《企业核准备案条例》《优化营商环境条例》等行政规章的培训力度。三是加大法治教育宣传力度。积极拓展新的思维方式，普法教育上，创新学习形式，坚持自学与集中学习相结合，培训与专题讲座相融合，建立普法教育学习长效机制；普法宣传上，充分利用各类媒介，通过开展法律咨询、新闻报道和法治宣传周活动进行广泛深入的宣传。