白银市白银区人民法院工作报告
来源： | 作者： | 日期：2018-01-18 00:00 | 阅读：
白银市白银区人民法院工作报告
——2018年1月15日在白银区第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。
2017年主要工作
2017年，区法院在区委领导、人大监督、上级法院指导和政府、政协及社会各界支持下，认真贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，忠实履行审判职责，深入推进司法改革，全面加强自身建设，较好地完成了各项工作任务，为建设平安白银区、法治白银区，加快推进全区经济社会发展提供了有力司法保障。受理各类案件8299件，审结7463件，同比分别上升34.87%和42.45%，结案率达90.69%。员额法官人均办案240件以上。
一、坚守法治，依法履职，在服务社会发展上彰显新业绩
紧紧围绕全区中心工作，强化司法审判职能作用，努力为改革发展营造稳定社会环境和良好法治环境。
——依法惩处刑事犯罪，维护社会稳定。受理刑事案件640件，审结570件，同比分别上升5.6%和0.53%，判处罪犯622人。突出打击重点，继续保持对严重危害人民群众生命财产安全刑事犯罪高压态势，共审结抢劫、绑架、故意伤害等案件215件280人。依法惩处职务犯罪，持续推动形成反腐败压倒性态势，共审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件8件12人。认真贯彻宽严相济刑事政策，加强人权司法保障，对59名严重刑事犯罪分子依法判处五年以上有期徒刑，对321名情节较轻犯罪分子判处非监禁刑或免于刑事处罚。加强未成年人司法保护，贯彻“教育、感化、挽救”方针，完善犯罪记录封存〔1〕、社区矫正〔2〕等机制，依法判处未成年罪犯4人。积极参与社会治安综合治理和打击村霸等恶势力专项行动，不断增强人民群众安全感。
——依法审理民商案件，服务经济发展。受理民商事案件4595件，审结4232件，同比上升23%和27.6%。紧紧围绕保障和改善民生，依法妥善处理与人民群众生产生活密切相关的案件，审结赡养抚养、婚姻家庭、相邻关系纠纷等案件546件，倡导公序良俗，促进家庭邻里和睦。审结安全生产、医疗损害赔偿、食品药品安全、交通事故赔偿等案件229件，保障人民群众生命健康权。审结农村改革、农业生产等案件135件，支持“三农”健康发展。围绕国家供给侧结构性改革和“稳增长、调结构、防风险”要求，妥善审理企业破产改制、股权纠纷等案件9件，促进企业发展。密切关注金融政策调整对房地产市场的影响，审结商品房开发、房屋买卖、建设工程施工等案件133件，维护房地产市场正常秩序。着力防范和化解金融风险，审理融资担保等案件317件，积极维护金融秩序稳定。
——妥善化解行政争议，促进依法行政。依法审查非诉行政执行案件34件，裁定准予执行34件。认真贯彻落实行政案件异地管辖〔3〕要求，保障公民、法人和其他组织合法权益。推进征收拆迁工作法治化，支持政府开展城中村、棚户区改造，维护被拆迁人合法权益。加强与行政机关沟通联系，提供法律咨询和指导，为推进法治政府建设履职尽责。
——切实加大执行力度，破解执行难题。受理执行案件2802件，执结2470件，同比上升68.9%和101.4%，执结标的金额1.14亿元。坚持把“基本解决执行难”作为司法为民的重要目标，综合施策、持续发力。推行执行工作“一把手”工程，院长亲自督办执结积案360件。正确运用信用惩戒措施，采取新闻媒体曝光、限制出境、限制高消费、纳入失信被执行人名单等方式，促使当事人主动履行生效判决，共公布失信被执行人名单543人。开展“飓风行动”夏季攻势〔4〕专项执行活动，对35名被执行人予以拘留、罚款，将3名涉拒执罪嫌疑人移送侦查。实行执行工作月通报制度，有效防止随意执行和怠于执行。推行网络司法拍卖〔5〕，共拍卖各类款物373.94万元，确保执行财产变现过程公开公正。
二、深化改革，回应关切，在提升司法公信上争取新作为
坚持以改革创新为工作动力，着力于内部挖潜，努力提升审判效能，提升司法公信力。
——以落实员额制为重点，推进人员分类管理。将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类，对法官实行员额制〔6〕管理。严格按照入额程序，突出工作业绩在法官遴选中的决定作用，经自愿报名、考试考核、民主评议、遴选委员会审议等程序，确定首批入额法官31名，占中央政法专项编制的35%。去年8月份，在第三批员额法官入额中，坚持向审判一线倾斜、向办案骨干倾斜的原则，推荐拟选任员额法官4人，差额1人。科学配置辅助人员，在未入额法官和符合条件的书记员中转任、选任法官助理24名，公开招录聘任制书记员34名，人员结构进一步优化。
——以执法办案为中心，落实司法责任制。建立审判团队工作机制，积极创新主审法官审理案件工作模式，按照员额法官、法官助理、书记员“1：1：1”模式，建立刑事、民商事、执行、审判监督和人民法庭5个综合审判团队，设立了30个独立审判团队，制定了《落实司法责任制实施细则（试行）》，建立了随机分案制度，实行独任法官随案确定，合议庭组成人员随机抽取。将入额院长、副院长、庭长和审委会委员编入审判团队，重点审理重大、疑难、复杂以及新类型案件，确保完成院庭长办案比例。充分发挥院庭长资深法官的“传帮带”示范效应，带动年轻法官提升庭审驾驭能力。充分利用数字法院业务应用系统，规范院庭长监督职责，通过研究指导案件情况全记录、全入卷、全存档，有效保证了管理有据、监督留痕，实现了让审理者裁判、由裁判者负责的改革要求。
——以建设“智慧法院” 〔7〕为抓手，推动司法信息化。积极对接全国司法大数据管理服务等平台，以信息化重塑审判执行流程，实现在线管理、实时统计、实时监督。审结的7463件案件中，裁判文书覆盖率、合格率和电子卷宗覆盖率均为100%。全面推进立案、庭审、执行、听证、裁判文书等审务公开，审判流程公开率达到100%。推进网络庭审直播〔8〕，直播案件1510件。推进生效裁判文书上网，除依法不能公开的案件，所有生效裁判文书已全部上传到中国裁判文书网。
——以践行司法为民为宗旨，提升司法公信力。严格执行立案登记制〔9〕，当场立案率达到98%，切实保障当事人诉权。升级诉讼服务大厅功能、建设司法公开外网服务平台、为人民群众提供现场、网上、线下多渠道便利服务。深切关怀弱势群体，保障经济确有困难群众打得起官司，依法为41名当事人办理减、缓、免诉讼费12.14万元。采取在院接访、带案下访、预约接访、远程接访等方式畅通信访渠道，注重解决实际问题，涉诉信访总量逐年下降。推行繁简分流机制，充分运用信息网络，实现简案快结、繁案精审。推进刑事案件速裁程序改革，对轻微刑事案件依法快立快审。推进巡回审判，延伸工作触角，为百姓提供便利司法服务。
三、从严治院，狠抓管理，在队伍素质能力上实现新提升
始终坚持政治建警、素质建院与文化兴院的队建思路，努力打造信念坚定、司法为民、清正廉洁的法官队伍。
——强化思想建设，提高政治素质。深入学习贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提高干警创造性开展工作的积极性和主动性。扎实准备和召开专题民主生活会，坚决肃清王三运流毒和影响。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，通过干警结对帮扶，增强贫困户和帮扶村脱贫致富的信心。坚持把党建工作列入党组重要议事日程，认真落实“1+11+X”党内生活制度，不断丰富组织生活，切实增强支部活力。举行首批员额法官宣誓仪式，勉励法官尊崇法治、恪尽职守。
——强化职业能力，提升司法本领。全面推进“四个规范”建设，从法官释明、审判流程、文书制作、庭审行为四个方面细化工作标准、狠抓制度落实，审判队伍的规范意识和质量意识进一步强化，全年上诉案件发改率同比下降1.1个百分点。树立分类施教的培养理念，建立特色学习研讨平台，提升法官的理论研讨能力。举办优秀审判执行案例评比、裁判文书评比、经典案例讲评等活动，提高法官业务能力，打造专业化法官队伍。
——强化作风建设，促进司法廉洁。严格执行中央八项规定精神和省市区委相关规定，持之以恒纠正“四风”问题。扎实开展“三纠三促”专项行动，强化内部监督力度。积极主动适应司法改革，重新构建审判执行岗位廉政风险防控机制。推行权力、责任清单制度，明确审判监督权和审判管理权的程序规则和权限边界，始终督促党员干警绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，确保党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任落到实处；建立非案件承办人过问案件登记制度，排除裁判活动中的不当干扰，进一步健全防范司法腐败的风险监控机制。
四、接受监督，完善机制，在扩大监督效果上拓展新局面
牢固树立自觉接受监督意识，不断完善接受监督机制，促进司法为民公正司法。
——自觉接受人大监督。配合区人大常委会开展专题调研、视察等活动，专题报告了执行工作情况，并认真按照人大常委会的审议意见改进工作。加强与人大代表的沟通联络，为人大代表订阅法院报刊169份。邀请人大代表视察法院、旁听庭审、见证执行等工作已呈常态化。
——认真接受政协、检察机关监督。加强与区政协联系沟通，主动向政协委员通报法院工作，走访政协委员，邀请政协委员视察法院、旁听庭审。依法接受检察机关诉讼监督，认真办理抗诉案件和检察建议，加强协调配合，共同维护司法公正。
——广泛接受社会监督。畅通监督渠道，通过组织“法院开放日”、公开院长信箱、监督电话、发放廉政评议卡等形式，接受社会监督。强化司法民主，50名人民陪审员共参与审理各类案件544件。尊重和保障律师依法履职，构建法官与律师良性互动关系。加强与新闻媒体沟通，及时发布司法信息，主动接受舆论监督。充分发挥新媒体平台作用，畅通民意沟通渠道。
各位代表，2017年面对繁重的办案任务，区法院全体干警恪尽职守、敬业奉献，较好地完成了各项审判工作。区法院被省委、省政府评为“省级文明单位”。法院党建工作在全省法院党建工作会上做了交流推广，展示了区法院形象，得到省市法院的充分肯定。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导和人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的大力支持，离不开各位人大代表、政协委员的关心帮助。在此，我代表区法院表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些不足和困难：审判工作还不能完全适应司法体制改革提出的新要求，服务中心工作的能力仍需进一步提升，相关配套机制亟待完善；执法办案压力持续加大，案多人少矛盾愈发突出，审判工作超负荷运行；司法公开工作存在薄弱环节，深度和广度有待拓展；司法监督制约机制还需进一步加强；基层基础建设尚存短板。对这些问题，我们将深入分析成因，通过深化改革，努力加以解决。
2018年主要任务
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。法院工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委中心工作，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，以“司法为民、公正司法”为主线，以深入推进司法改革和信息化建设为抓手，突出抓好审判质效和队伍建设两个核心，不断提升公正司法和服务大局水平，努力争创一流业绩，为全区经济社会发展提供更加有力的司法保障。
（一）坚持服务大局，营造良好法治环境。自觉把法院工作放在全区整体工作大局中来谋划，为全区经济社会发展提供精准司法服务。坚持依法惩罚犯罪、保障人权，严厉惩处严重刑事犯罪，切实维护国家安全和社会稳定。加强职务犯罪案件审判工作，保持惩处腐败力度不减。积极参与社会治安防控体系建设，大力加强涉诉信访工作，进一步畅通涉诉信访渠道。在司法审判中大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，营造良好社会风尚。公正高效审理民生案件，高度关注劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等案件的审理执行工作，依法保障人民群众特别是弱势群体的合法权益。充分发挥行政审判在社会治理中的重要作用，监督支持行政机关依法行政，推进法治政府建设。
（二）强化执行举措，切实提高执行效率。继续深化党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的执行工作大格局，合力攻克“执行难”。用足用全执行强制措施，综合运用曝光“黑名单”、信用惩戒、罚款拘留、追究刑事责任等手段，严厉打击妨害、抗拒和不协助执行行为。进一步加强执行指挥中心和信息化建设，拓展执行查控信息网络功能，以科技手段破解“执行难”。坚决打好执行攻坚战，实现对类型化、系列化案件的专项执行，对疑难案、“骨头案”重点执行，带动全部案件得到规范、有效执行，确保如期实现“基本解决执行难”目标。
（三）狠抓审判管理，努力争创一流业绩。不断强化审判管理，加大运行态势分析，严控审判节点，及时对审判效率不高、推进工作不力的进行通报督办。继续巩固深化司法改革成果，建立符合审判规律的监督制约机制和法官绩效考评办法，深入推进司法责任制改革落实见效。建立员额法官动态管理和退出机制，配齐配强司法辅助人员，完善新型审判团队办案模式。全面深化司法公开，以公开倒逼公正，力争审判质效各项指标进入全市先进行列。
（四）践行司法为民，积极满足多元需求。不断拓展司法为民的广度深度，强力推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务中心建设提档升级。探索“互联网+诉讼”模式，完善诉讼服务网上功能、手机APP，建立预约办案、网上立案、网上开庭等机制。健全多元化纠纷解决机制，做实“诉非衔接”，做精繁简分流。继续深化巡回审判，整体提升“前沿阵地”服务群众水平。切实加大司法救助力度，更好地彰显司法人文关怀。
（五）坚持从严治院，持续抓好队伍建设。深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强教育培训和岗位练兵，引导干警学习新技术新知识，学习先进典型，不断提升履职能力。大力加强法院文化建设，全面提升干警思想境界、职业操守和人文素养。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃党内政治生活，强化党内监督。进一步落实防止干扰办案“两个规定”，坚决排除干扰，始终以“零容忍”态度惩治司法腐败，确保公正廉洁司法。
（六）加强基础建设，全面提升保障水平。坚持以需求为导向、以应用为核心，在更高层次更高水平上推进法院基础建设，为审判体系和审判能力现代化助力加速。积极争取区委、政府支持，在改善办案条件上下功夫、求实效。大力推进“智慧法院”建设，全面提升信息化建设和应用水平，努力实现诉讼案件立案、审理、裁判、执行全程网上运行和无纸化办公。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，我们将在区委的坚强领导和人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取、埋头苦干，勇于担当、奋发有为，全面推进法院各项工作，为全区经济社会发展做出新的更大贡献！
附件：
《白银市白银区人民法院工作报告》
有关用语说明
（仅供参考）
〔1〕犯罪记录封存：是指对犯罪时不满十八周岁，并且被判处五年有期徒刑以下刑罚的，有关部门应当对相关犯罪记录予以封存，非因法律特别规定外，不得向任何单位或个人提供。其目的在于减轻未成年罪犯的心理负担，促使其树立重新做人的勇气和信心，为未成年罪犯复归社会创造一个良好的人文环境，保障未成年罪犯复学、升学、就业等合法权益的实现。
〔2〕社区矫正：是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
〔3〕行政案件异地管辖：是指建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题。按照甘肃省高级人民法院的要求，从2015年12月1日起，原由兰州市、白银市、定西市所辖的20个县（区）基层人民法院和兰州新区人民法院管辖的一审行政诉讼案件统一由兰州铁路运输法院集中管辖。当事人坚持选择当地法院起诉的案件和行政机关申请强制执行其行政行为的案件（非诉行政执行案件）仍由当地法院管辖。
〔4〕“飓风行动”夏季攻势：是指2017年7月到9月，白银区法院通过采取一系列的强制措施，加大对失信被执行人的惩戒力度、落实财产申报制度、加大财产处置力度、完成执行指挥系统建设、加快拓展网络查控系统等，最大限度打压“老赖”生存空间，形成强大的执行威慑，敦促被执行人主动履行义务。
〔5〕网络司法拍卖：是指由法院将标的放在第三方的拍卖公共平台以网络竞价的方式进行拍卖。相比传统拍卖形式，网络司法拍卖有零佣金、公开透明、社会关注度高的优势，为公众创造了良好的竞拍环境，扩大了竞拍参与机会，实现了标的物价值最大化，充分保障了当事人权益。
〔6〕员额制：是新一轮司法改革中建立司法人员分类管理制度、健全法官职业保障制度的改革措施。员额制法官是由现有的法官通过考试考核，根据审判工作量、法院所辖区域人口、经济发展水平等因素确定，按照一定比例遴选出具有案件审判权的法官。
〔7〕“智慧法院”：是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。
〔8〕网络庭审直播：是指人民法院获得上级法院和中国法院网的审核批准后，通过官方网站视频直播形式向公众直播。直播过程由人民法院专门调派干警负责庭审拍摄，以及图像、文字内容同步录入，确保整个庭审过程完整清晰地呈现给广大群众。
〔9〕立案登记制：2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。2015年4月15日，最高人民法院印发了该意见，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。