白银市白银区人民代表大会常务委员会工作报告

白银市白银区人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年2月8日在白银市白银区第十五届人民代表大会第二次会议上

白银市白银区人大常委会主任  冯树川

各位代表：

现在，我受区第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

十五届人大一次会议以来的主要工作

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。党的二十大报告将发展全过程人民民主、推进法治中国建设作为专篇进行论述，这为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，全面贯彻落实党中央和省市区委决策部署，紧紧围绕区委“五区建设”总体要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，牢记使命担当，主动躬身入局，依法履职尽责，为促进全区经济社会高质量发展和民主法治建设发挥了积极作用。

一年来，常委会认真履行法定职责，组织召开常委会会议10次、主任会议13次，开展各类视察、调研、检查活动22次，形成调研报告11个，听取审议“一府一委两院”专项工作报告25个，作出决议、决定7项，专题询问单位5个，评议单位2个，各项工作取得了新成效。

一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决贯彻落实区委工作要求，自觉做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

（一）坚持党的全面领导。常委会坚持以政治建设为统领，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会紧贴区委意图、紧扣区委主题、紧跟区委步伐，统筹做好人大监督、决定、代表等各项工作，确保区委决策部署和重要举措落实到位。严格执行请示报告制度，对工作中的重大问题、重要事项，主动向区委请示报告，提请区委把关定向。坚决执行区委决定，认真行使重大事项讨论决定权，依法作出决议决定，通过法定程序把区委的重大决策意图转化为全区人民的共同意志和自觉行动。

（二）强化政治理论学习。常委会坚持以党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，将学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，坚持常委会集体学、人大代表履职学、机关干部日常学的制度机制，自觉把党的二十大精神和党的基本理论、基本方略、基本路线落实到人大工作的各个方面。深入学习党章党规党纪和法律法规，不断提升工作能力和履职水平。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平法治思想，融合推进中央、省委人大工作会议精神落实，切实把学习成果转化为依法履职的生动实践。

（三）主动参与全区中心工作。常委会坚持全区工作“一盘棋”思想，担当作为，始终围绕区委中心任务开展工作。以强烈的责任感和使命感，主动参与疫情防控、文明城市创建、重点项目建设等重点工作，共同致力于加快经济社会发展。主动对接联系乡镇街道、工业企业、包抓项目，帮助化解矛盾纠纷、解决问题困难，助力工作推进和难题破解。始终坚持党管干部和依法任免干部相统一原则，对区委提名、“一府一委两院”提请任免的干部人选，严格实行任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命证书、宪法宣誓仪式、任后工作监督等制度，实现了党委满意和群众满意的有机结合。十五届人大一次会议以来，决定和任免国家工作人员115人次。

二、聚焦核心任务，依法开展法律监督和工作监督

常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效，实行依法监督、正确监督、有效监督，关注老百姓的急事难事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，更好助力经济社会发展。

（一）聚焦财政经济审查开展监督。常委会围绕十五届人大一次会议批准的经济社会发展目标任务，突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加强经济运行情况监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，分析存在的问题，提出意见建议。加强财政运行监督，听取审议财政决算报告、预算执行情况报告、预算调整、审计工作报告，审查和批准2021年财政决算、2022年财政预算调整方案，作出决议。加强政府债务监督，开展政府性债务管理情况调研，听取审议专项报告，形成审议意见，促进政府规范债务管理，防范债务风险。听取审议关于审计查出问题整改情况专项报告，督促问题整改，促进政府规范财政管理，提高财政资金使用效益。认真履行对国有资产管理的监督职责，听取审议2022年度国有资产管理情况综合报告和关于企业国有资产管理情况专项报告，防止国有资产流失，助推保值增值。

（二）聚焦法治建设开展监督。常委会认真履行宪法赋予的职责，保障宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。首次听取区监察委员会关于整治群众身边腐败和工作作风问题专项工作报告。听取审议区人民法院执行工作情况报告，听取审议区人民检察院关于公益诉讼情况报告。听取审议关于全区“七五”普法决议贯彻落实情况和“八五”普法规划报告，依法作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。开展违章建筑和拆违治乱、打击治理电信网络新型违法犯罪专项调研。开展安全生产法、人民调解法、旅游法、甘肃省旅游条例、甘肃省中小学安全条例、“八五”普法安排落实情况等实施情况执法检查，召开座谈会5场，视察单位和项目7个，梳理问题12个，形成执法检查调研报告6份。通过执法检查，进一步推动落实经营单位主体责任和政府监管责任，从源头上防范化解各类重大安全风险隐患。

（三）聚焦生态环保开展监督。常委会认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护监督法定职责，听取审议区人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，形成审议意见；对涉及环保的非煤矿山、砂石料场、扬尘管控等治理整治情况开展专题询问，推动政府和职能单位落实监管责任。紧盯污染防治攻坚行动，以城区大气污染防治，农村垃圾污水治理、村容村貌提升、农业面源污染为重点开展视察调研，督促职能部门健全长效运行维护机制，进一步巩固提升环境治理成效。组织开展环境保护法、水污染防治法、噪音污染防治法执法检查，列出问题清单、推动系统治理，推进建立完善环境污染防治长效机制，让老百姓真切感受到环境质量的改善。

（四）聚焦民生福祉持续改善开展监督。常委会始终把群众关心的热点难点问题作为工作的出发点和落脚点，及时回应社会关注的热点问题。围绕“一老一少”问题，组织开展养老机构建设使用管理情况专题调研，听取审议专项报告，形成审议意见，推动解决全区养老服务发展不平衡不充分问题。组织开展全区公办幼儿园建设情况、全区教育优质均衡发展情况调研，听取专项工作报告，坚持教育公益性与普惠性原则提出意见建议，促进全区教育优质均衡全面发展。组织开展职业教育和“双减”政策落实情况调研，就进一步发展高质量职业教育、减轻学生过重课业负担提出意见建议。主动服务疫情防控工作大局，作出《依法做好新冠肺炎疫情常态化防控的决定》，授予区人民政府及其职能部门采取必要措施的权力，着力在全社会营造坚定信心、众志成城、依法防控、依法治疫的常态化疫情防控浓厚氛围。坚持把人大信访工作作为密切联系群众的重要途径，受理重要信访事项8件，促进人民群众合理合法诉求有效解决。

三、坚持代表主体地位，支持和服务代表依法履职

常委会充分尊重代表主体地位，密切与代表的联系，密切代表同人民群众的联系，支持和保障代表依法履职，代表工作活力持续增强，代表作用得到有效发挥。

（一）加强代表履职能力建设。常委会高度重视代表履职能力建设，采取以会代训、线上学习、线下交流的方式，成功举办区十五届人大代表初任网络培训班，对194名区人大代表和部分区人大干部、乡镇街道人大专干开展培训。印发《白银区十五届人大代表履职手册》，完善代表履职档案。进一步拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度，积极引导人大代表在“五区建设”中当先锋、作表率，增进了国家机关、人大代表、人民群众之间的互动沟通。在疫情防控中，坚决落实区委部署，开展包片抓点督查、高风险区域管控、爱心蔬菜保供；号召人大代表踊跃捐款捐物，义务值班值守，主动建言献策，助力复工复产，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

（二）拓宽代表履职建言渠道。常委会组成人员直接联系代表46名，认真听取代表意见建议。推动代表深度参与常委会工作，邀请代表列席常委会会议42人次。人大代表在履职活动中，忠实代表人民利益和意志，展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当，提出的议案、建议装着满满的民意。按照常委会统一安排，人大代表参加集中视察、专题调研、执法检查70人次，形成了一批重要调研成果。省、市、区人大代表就近参加“代表之家”活动，积极推动解决就业、教育、医疗、住房、养老、食品安全、生态环保等方面人民群众反映强烈的突出问题。

（三）认真办好代表意见建议。常委会高度重视代表意见办理，坚持高标准、严要求，真抓实办、注重质量，真正做到“件件有着落，事事有回音”。十五届人大一次会议代表提出的76件代表建议由常委会主任、副主任牵头督办，做到督办全覆盖。代表建议交由区政府17家承办单位办理并全部答复代表，办复率为100%。所有答复中，代表满意率97%，基本满意率3%，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占72%。

四、坚持强化自身建设，提升常委会依法履职能力

常委会准确把握新时代人大工作特点和规律，按照“政治过硬、本领高强、依法履职、为民担当”的要求，不断夯实履职基础，提升履职水平。

（一）着力突出政治引领。常委会党组坚持把政治建设放在首位，不断强化政治担当，切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。召开常委会党组会议17次，及时传达学习党的最新理论和党中央重大决策部署，不断筑牢思想理论根基。加强机关党的建设，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、支部主题党日等制度，认真抓好民主生活会查摆问题整改。深入抓好党风廉政建设，扎实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进机关风清气正。高度重视意识形态工作，支持区纪委监委派驻纪检监察组工作。

（二）完善常委会运行机制。按照紧凑高效的原则，合理安排主任会议、常委会会议日程。召开主任会议13次，常委会会议10次。坚持民主集中制原则，保障常委会组成人员充分行使民主权利。各工作委员会召开会议11次，起草调研报告13份并提请审议；协助常委会做好备案审查工作，依法对“一府一委两院”制发的3件规范性文件进行备案审查；组织开展执法检查和专题调研，持续跟踪监督常委会审议意见落到实处。

（三）加强人大机关建设。健全机关党的建设各项制度机制，支持机关党组充分发挥作用，着力把人大机关建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。持之以恒加强作风建设、纪律建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，进一步提高服务保障质量和水平。大力宣传人民代表大会制度，大力宣传人大代表在疫情防控、乡村振兴、文明城市创建中履职担当的先进事迹和感人故事。

各位代表！过去一年取得的成绩，是在区委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会成员以及人大机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果，是政协委员、社会各界大力支持的结果，是全区人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一定的差距，主要是：监督工作的实效性需要进一步提升，监督工作成果转化运用的制度机制还不够完善；服务代表依法履职的工作水平和条件还需进一步提升改善；办理代表议案、建议过程中与代表的沟通交流还不够深入。对此，我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，提升工作质量和水平，切实担负起宪法法律赋予我们的光荣职责。

2023年的主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。新的一年里，常委会将自觉站位全区大局，立足人大职能，在区委的坚强领导下，统筹推进各项工作。区人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，推动监督、调研、视察、执法检查等工作高质量发展。聚焦区委“五区建设”重点工作，依法履职尽责、主动担当作为，为全面建设社会主义现代化首善之区做出新的贡献。

一、深学细照笃行实干，确保党的二十大精神落地见效。坚持把学习贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，努力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，切实把党的二十大精神贯穿到人大工作全过程、体现到经济社会发展各方面。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，不断筑牢做好新时代人大工作的思想根基。聚焦区委、区政府中心工作，主动担当作为，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动加快构建新发展格局，以人大工作的实际成效推动高质量发展，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境贡献人大力量。

二、切实提高政治站位，始终坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“三个务必”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥党组统揽全局、协调各方的领导核心作用，保证把党关于全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务、运行程序和规范要求落实到具体实践中。围绕区委推进改革发展的目标任务，切实把区委的决策部署转化为人大的广泛共识和自觉行动，确保人大工作同区委中心大局同频共振、同心同行。严格执行请示报告制度，认真落实全面从严治党主体责任，确保人大工作始终在区委的领导下有力有效有序推进。

三、坚持人民主体地位，认真践行全过程人民民主。把践行全过程人民民主落实到人大监督、调研、视察、执法检查等工作的各方面、各环节、全过程。牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众所思所需所盼作为人大工作的出发点和落脚点。完善民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。健全人大及其常委会组织、议事、工作机制，制定《区人大常委会审议意见办理办法》，确保在监督、决定、任免等工作中都有代表参与、听到群众声音，使人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度，健全代表反映人民群众诉求的处理反馈机制，组织代表深入基层一线，真心访民情、虚心集民智、耐心释民惑、倾心解民忧，使人大工作更加切合实际，顺应民心。真情实意解决群众急难愁盼问题，把区政府“办好惠民实事”落实情况作为监督重点，推动把好事办好、好事办实，用实际行动回应群众对美好生活的期盼。

四、提升依法监督质效，确保国家机关履职尽责。聚焦政府治理体系和治理能力现代化，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，强化人大对法治政府建设的刚性监督，在法治白银建设大局中更好地找准人大定位、展现人大担当。根据年度工作安排，2023年预安排29个监督项目。围绕推动高质量发展，听取审议关于国民经济和社会发展计划执行情况、工业经济发展情况、重大项目建设、乡村振兴战略、科技创新驱动等方面的报告。围绕加强预算管理，着力强化全区财政预算、预算执行、预算调整、决算全过程和全口径预算管理监督。加强政府债务、国有资产管理、预算绩效管理情况的监督，听取审议工作报告，防范化解债务风险。依托专业审计机构，加强对预算执行和其他财政收支、审计查出问题整改情况的监督。围绕保障和改善民生，开展优质教育资源供给和均衡发展、医疗卫生、养老托幼、市场监管、就业创业、物业管理、困难群体救助、棚户区改造、老旧小区改造视察调研，适时开展询问。围绕生态环保，听取审议关于环境状况和环保目标完成情况，开展环境保护法、黄河保护法、大气污染防治法实施情况执法检查，结合审议环境保护法执法检查报告开展专题询问。围绕安全生产，听取审议安全生产工作报告，重点对贯彻落实国务院安全生产“十五条”措施及省市区具体措施情况进行调研检查，促进安全生产形势持续稳定。听取区监察委员会关于整治群众身边腐败和工作作风问题专项工作报告；听取审议区人民法院关于环境资源审判工作情况报告；听取审议区人民检察院关于未成年人检察工作情况报告。制定《关于加强经济工作监督的决定》《加强国有资产管理情况监督的决定》，进一步完善监督工作机制，改进方式方法，增强监督工作实效性。

五、优化改进代表工作，充分发挥代表主体作用。加强代表工作能力建设，深入落实关于加强和改进人大代表工作的具体措施，紧紧依靠代表做好人大工作。深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与，推动“一府一委两院”加强和改进联系代表工作。深入落实常委会组成人员联系代表制度，健全专门委员会、工作委员会联系代表机制。强化代表参与常委会和专门委员会、工作委员会监督、调研、执法检查等工作。督促承办单位高质量、高效率办好代表议案建议，推动建立代表建议答复承诺解决事项台账，完善代表建议重点督办机制，推动代表意见建议转化为促发展、惠民生、暖民心的实际举措。丰富代表联系人民群众的内容和形式，健全完善代表意见建议的反馈处理机制。加强代表服务保障工作，办好人大常委会组成人员学习班、代表履职培训班，提高代表培训工作系统化、规范化和专业化水平。

六、加强机关自身建设，夯实依法履职基础。牢牢把握建设“四个机关”定位要求，切实加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，严格履行全面从严治党主体责任，大力加强常委会党组和机关党的建设，从严落实“三会一课”、组织生活会等制度，推动人大党组织建设更加坚强有力。树牢“行职权于法律之赋、寓支持于监督之中”，既敢于监督，又善于监督。深化纪律作风建设，认真开展“铸魂强基 扛旗争先”干部作风整顿提升行动，持续改进工作作风，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。加强与乡镇街道人大的联系，提升人大工作整体实效。深入调查研究，形成一批高质量调研成果，切实做好调研成果转化。坚决守好人大意识形态主阵地，充分用好各种载体和平台，有力传播人大声音，努力讲好人大故事、讲好民主故事。　

各位代表！实干铸就辉煌，奋斗赢得未来。在新的奋斗征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记空谈误国、实干兴邦。在区委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的神圣职责，团结奋斗、真抓实干、笃行不怠、勇毅前行，奋力开创新时代人大工作新局面，为全面建设社会主义现代化首善之区做出人大应有的贡献！