四、贯彻八字方针，进行全面调整

1、以体制调整为标志的农村政策调整。1961年1月，党的八届九中全会正式通过对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，其主要内容是：调整国民经济各方面的比例关系，主要是农、轻、重，重工业内部，生产与建设，积累和消费等的比例关系，精简职工和城镇人口，缩小基建规模，压缩重工业，大力加强农业战线，稳定市场，回笼货币，消灭财政赤字；巩固已取得的经济成果；充实那些以工业品为原料的轻工业品和手工业品的生产，发展塑料、化纤等新型工业；提高产品质量，改善企业经营管理，提高劳动生产率等。

1961年4月5日至17日，甘肃省委召开全省三级干部会议，重点传达中央关于调查研究的指示和人民公社工作60条的精神。会议讨论通过《甘肃省委关于贯彻执行人民公社工作条例十个问题的具体规定》和《甘肃省委关于调整专、县、社、队组织规模的意见》。4月30日，白银市委即向省委、定西地委上报《关于调整社、队规模的请示报告》。市直属14个农村公社（119个大队，578个生产队），社队规模偏大，每个公社平均2025户、12041人，最大的公社3488户、21194人；每个大队平均238户、1416人，最大的大队1096户、6044人；每个生产小队平均49户、292人，最大的小队152户、834人。由于社队规模大，差别性就大。在生产力水平不高的情况下，队与队之间不可避免地产生平均主义，极大影响着农民生产积极性的发挥。同时，因管理经验不足，不便于领导。为了加强对农业生产的领导，进一步巩固和发展人民公社，更好地贯彻执行按劳分配、多劳多得的原则，调动农民群众的生产积极性，大办农业、大办粮食，争取农业丰收。因此，按照中央《农村人民公社工作条例（草案）》（简称农业“六十条”）和省委关于调整社、队规模体制的意见，经市委三级干部会议充分讨论研究，就白银市调整社队规模和体制提出具体操作意见。

调整的原则：有利于生产，有利于经营管理，有利于组织生活，有利于团结，并照顾到原来的经济关系、历史习惯和自然条件，因地制宜，从实际出发，经群众反复酝酿讨论，宜大划大，宜小划小。调整后的公社大体相当于原来的乡，大队相当于原来的高级社，生产队一般平均30户左右。公社、大队、生产队可以有大、中、小不同规模，也允许少数特大特小的存在。

调整后的社队规模情况：将市直原有的14个公社调整为26个。每个公社平均1090户、6483人，最大的2638户、13850人,最小的414户、2676人。大队由原来的119个调整为189个，平均每个大队150户、892人，最大的大队338户、1879人，最小的32户、332人。生产队由原有的578个调整为810个，平均每个小队35户、208人，最大的89户、504人，最小的7户、46人。

调整的步骤：分两批进行，第一批7个公社，5月初开始至下旬结束；第二批7个公社5月中旬开始至6月上旬结束。大体按照三个步骤进行。

第一步，学习“六十条”。公社组织召开生产队以上干部会议，利用两天时间传达学习讨论省委、市委三干会议精神，认真学习“六十条”。首先让干部统一认识，掌握政策，提高水平。再派政策水平高的干部深入到农民群众中，宣传讨论“六十条”，同时登门征求群众意见，经研究后再放到群众中讨论，在干部群众思想基本统一的基础上，提出方案，召开社员大会讨论通过，报上级党委批准即可实施。

第二步，依据方案划分的大队、生产队，首先建立齐备领导班子，而后处理好各种经济问题，落实“三包一奖”，确定分配办法，解决好社员之间的个人平均主义，做到群众满意。

第三步，做好粮食三定工作，进行组织建设和思想建设。以划分的大队为单位，召开社员代表大会或社员大会，选举干部，建立健全各种管理制度。

由于12月15日国务院决定恢复成立皋兰县、景泰县，隶属白银市，因此，至1962年2月，白银市将原有的57个公社调整为67个；大队由546个调整为400个；生产队由1779个调整为1829个。生产队中20户以下的360个；20户至40户的949个；40至60户的444个；60至80户的64个；80户以上的12个。下放基本核算单位，划小组织规模，调整经济政策，刹住平调风，调动农民的积极性；民主选举基层干部，把群众相信的干部放到领导岗位上，为群众着想，为群众服务，改进干部作风。同时，解散农村食堂，取消供给制；允许私人自由贸易；允许经营自留地和家庭副业；恢复部分农贸市场；减少公购粮，对重要经济作物和肉禽蛋的收购实行粮食奖励制度等。干群一条心，使农村生产逐步走出困境。

2、以内部结构调整为内容的工业调整。白银市委在贯彻中央关于“调整、巩固、充实、调高”的八字方针中，结合实际，以调整为中心，对市属企业进行调整。

白银电缆厂的下马。1958年7月23日，中共白银市委第55次常委会决定成立“甘肃电缆厂筹建处”，张崇义任厂长。次年3月31日，中共白银市委常委会决定成立“中共白银电缆厂委员会”，原皋兰县委第一书记马云任书记。工厂主要生产各种电线电缆。1960年有职工1041人，1962年7月在国民经济调整中下马停产。1965年3月，上海大来电业厂在三线建设中内迁，与原白银电缆厂合并为甘肃省长通电线厂，属甘肃省重工业厅管辖。

白银棉纺厂的撤销。白银棉纺厂，始建于1958年。1960年7月23日，白银市委常委会决定任命曹元昌为白银棉纺厂厂长。1961年5月27日，白银市委常委会决定，白银棉纺厂为县级企业。7月29日，甘肃省委和省人民委员会决定撤销白银棉纺厂，和白银市针织厂合并。

白银其他厂的调整。白银建材厂、白银石灰厂、白银机械厂、白银纸袋纸盒厂、白银硫磺厂、白银木器厂、白银印刷厂、白银化工厂、白银食品厂、白银面粉厂、白银牛奶厂、白银屠宰厂、白银服装厂、白银橡胶制品厂、白银日用品加工厂等几十个企业，在白银工业结构的调整中，都进行了整顿，有的项目压缩，有的业务合并。白银综合厂等一些企业在调整中以产品分类进行了分解或撤并。

到1962年11月15日，市属工交企业由原来的35个调整为22个，职工由年初的2922人调整为2793人；社办企业由年初的37个调整为16个，职工人数由原来的637人调整为392。通过调整和贯彻《工业70条》，对在“大跃进”建立起的工业，进行合理调整。清仓核资，改善经营关系，生产趋于正常。据统计，上半年亏损的6家企业，5家扭亏为盈，仅有1家亏损，但也逐月减亏，同时工交企业坚决将工作转移到以农业为基础的轨道上，面向农村，面向轻工市场，当年列入计划的30种产品中，为农村城乡人民生活服务的占三分之二，且保质保量完成任务。铁木小农具及碗、鞋等日用品基本可供给农业生产和群众日常生活所需。当年全市工业总产值完成约5578万元，是原计划的34.22%，其中地方工业总产值完成约997万元，接近完成计划。基本建设全年投资总额1133.7万元，完成计划。

3、精简城市人口，减轻农业负担。在集中力量调整农村经济政策的同时，党中央还采取减少城镇人口、压缩城镇粮食销售的有力措施。周恩来在1961年5月的中央工作会议上提出，解决问题的根本方法是从城市压缩人口下乡。会后全国各城镇精简职工队伍，动员城镇人员到农村安置，参加农业生产。

1960年8月26日白银市委根据中央7月北戴河工作会议“关于认真清理劳动力，加强农业第一线，保证农业生产”及省委精简机构，节约劳动力，加强农业第一线的指示，部署全市压缩城镇户口和职工精简工作。至11月28日，当年全市精简压缩城镇人口工作结束，计划精简压缩城镇人口16985人，实际精简16380人，直接参加农业生产一线劳动的16092人，其中职工2101人（不含靖远县。靖远县11月17日改隶白银市，年内共精简城镇人口9832人，其中职工612人）。1961年9月4日，白银市委、市人委召开城镇人口精简工作会议，部署1961年精简工作，计划精简城镇人口2万人，年内实际精简17928人，其中回本市农村2248人。1962年的精简城镇人口工作从3月下旬开始，至年底，全市共撤并国家机关单位72个，企事业单位44个，共精简职工和减少城镇人口24205人，占全市精简任务21000人的115%，其中精简职工15896人，动员家属返乡8096人，压缩吃商品粮学生213人。同期内调入职工和迁入家属2301人，增减相抵，实际净减21904人。至12月末全市实有城镇供应人口60275人。通过精简工作，全市企业劳动生产率逐步提高，做到减人不减产，达到精简节约、促进生产的目的，最主要的是压缩粮食销量，比上年减少1179万斤，下降24.8%，节约工业资金750.6万元，而且有18300人从城镇回到农村，直接参加农业生产劳动，加强农业生产第一线，这对解决当时的经济困难，支援、恢复和发展农业生产起到积极作用。

1963年3月，白银市委召开精简工作总结会议，从1960年至1962年，3年共精简、下放职工20609人，城镇人口减少44949人，吃商品粮人数减少52429人。这些被精简下放的城镇人口绝大多数是白银市市郊区的城镇人口。

4、开展城市整风，整顿领导作风。1961年2月11日，甘肃省委转发《城市整风座谈会议纪要》时指出，在兰州、玉门、酒泉、白银4个省辖市的工厂、商店等企事业单位开展一次整风运动，反掉五风（共产风、浮夸风、强迫命令风、瞎指挥风、干部特殊风），整顿队伍，提高政治思想水平和各级领导水平，正确贯彻执行党的方针政策，发展生产，继续跃进，这是摆在我们面前的一项具有重要意义的政治任务。4月6日至10日，白银市委召开城市整风工作座谈会，市委书记处书记杜芳铭传达中央西北局城市整风座谈会精神。这次城市整风主要在工矿企业、财贸、文教、政法和城市人民公社中进行，以“三整”（整顿领导作风、整顿制度、整顿队伍）为中心，开展反五风。参加运动的单位75个，职工2.5万人，张贴大字报13.3万张，提出批评意见14.4万条。白银公司、银光厂、白银市棉纺厂为白银市城市整风试点单位。反五风运动到8月底基本结束。