各乡镇人民政府、街道办事处，相关部门单位：

现将《白银区加强流动人口管理工作实施方案》下发你们，请各部门单位对照工作任务，认真抓好工作落实。

                    白银市白银区人民政府办公室

                         2022年8月10日

白银区加强流动人口管理工作实施方案

为加强全区流动人口日常管理，防范和消除各类治安、消防等安全隐患，规范房屋出租市场，做好流动人口服务管理工作，以实际行动为党的二十大创造安全稳定政治社会环境。现结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省第十四次党代会精神，以开展“喜迎二十大、忠诚保平安”主题实践活动为载体，积极顺应信息化、智慧化发展趋势，以系统管理、依法管理、源头治理、综合施策为关键，大力推进流动人口社会化管理，充分发挥基层组织和相关部门职能作用，摸清全区暂住人口、出租房屋、实有单位和从业人员底数，提高管理服务水平，确保平安不出事，为“打防管控服”和疫情防控提供有力的数据支持，不断推动长效管理机制的建立运行，为创建和谐平安稳定的社会环境奠定坚实的基础。

二、工作目标

坚持依法治理和源头治理相结合，以清查摸底、重点管控、依法管理、信息化管理为着力点，努力打造构建平安社区、和谐社会，形成有序管理的工作模式，搭建信息共享的工作平台。

（一）坚持依法依规管理。大力宣传专项整治行动，提高我区用工单位及房屋出租人的法治意识，引导推动自觉申报登记、自我管理和防范工作。

（二）全面开展排查摸底。通过登记管理，落实暂住人口、出租房屋、用工单位从业人员的信息采集，全面摸清全区暂住人口、出租房屋、实有单位和从业人员的底数，形成“人来登记，人走注销”的动态管控模式，努力做到底数清、情况明，措施有力。

（三）及时消除安全隐患。加强对暂住人口落脚点的管理整治，全面排查治安、消防隐患，重点整治违反规定、藏污纳垢的出租房屋、非法房屋中介等，消除一批治安、消防安全隐患，及时堵塞社会安全管理工作漏洞。

（四）严打违法犯罪活动。严厉打击利用出租房屋实施违法犯罪活动的行为，清理整治违法违章建筑和存在安全隐患的出租房屋，取缔利用出租房屋实施违法犯罪的场所，全力挤压违法犯罪空间。

（五）推进智慧安防建设。充分应用大数据和智能传感等现代信息技术，在全区积极开展“智慧安防小区”建设，打造立体化的小区智能防控网，通过人脸识别、车牌识别、智能门禁、电子围栏等科技手段，智能化采集出租房屋、暂住人口等信息，提高小区安全管理智能化水平，健全流动人口管理网络平台及长效管理机制。

三、组织机构

为有力推进此次专项整治行动，区政府决定成立白银区加强流动人口管理工作领导小组。组成人员如下：

组  长：候  哲 区政府副区长、公安分局局长

成  员：李宝平 白银公安分局副局长

罗继安 区工信局局长

李晓成 区民政局局长

张世祺 区司法局局长

罗继刚 区住建局局长

张维峰 区交运局局长

李子和 区商务局局长

王森良 区文旅局局长

王  川 区应急管理局局长

曾贤军 区市场监管局局长

李积明 区城市管理综合执法局局长

苏  强 水川镇党委副书记、镇长

张生良 四龙镇党委副书记、镇长

余晓宝 王岘镇党委副书记、镇长

曾继龙 武川乡党委副书记、乡长

陈肖阳 强湾乡党委副书记、乡长

陶明良 人民路街道党工委副书记、主任

李子明 公园路街道党工委副书记、主任

李德钢 四龙路街道党工委副书记、主任

刘晓艳 工农路街道党工委副书记、主任

李武学 纺织路街道党工委副书记、主任

李海广 白银公安分局治安管理大队队长

领导小组下设办公室，办公室设在白银公安分局，白银公安分局副局长李宝平任办公室主任，负责全面协调专项整治行动有序推进。

四、整治措施

（一）强化宣传发动。要深入街面市场、工厂工地等场所区域开展流动人口管理宣传工作，全面宣传暂住人口、出租房屋、实有单位、从业人员管理对于维护辖区良好环境秩序的重大意义。充分利用广播电视、微信网络等平台，广泛宣传专项整治行动进展情况和效果，积极引导承租人自觉办理暂住登记，督促房屋出租人主动办理出租房屋登记，发动街面小饭馆、小酒馆、小商铺等“九小场所”自主上报单位和从业人员信息。引导居民群众积极配合乡镇村社、街道社区、城市执法局等部门的走访登记工作，在全区形成严查、严管暂住人口、出租房屋、实有单位、从业人员的浓厚氛围。

（二）强化安全隐患排查。一是以城中村、城郊结合部、出租房屋、建筑工地、闲置厂房为重点区域，重点摸清出租的商品房、网约房和城郊结合部出租房屋的租住人员信息，公安、文旅、市场监管等部门要联合排摸娱乐场所和九小场所的从业人员，切实做到底数清、情况明。二是重点整治属于违法建筑的出租房屋，存在设计建造、防灾防火等工程隐患的出租房屋，擅自改变房屋使用性质的出租房屋和酒店宾馆，存在严重治安、消防安全隐患的人员密集性场所，因卫生、噪音等问题严重影响邻居生活的出租房屋，法律法规禁止出租的其他情形出租房屋。三是强化安全隐患排查治理。遵循“发现即采集、采集即核查、核查即整治”原则，按照“数据共享、问题共治、平安共创”的做法，在区政府统一指导下，强化部门协同，工作联动，各尽其责，齐抓共管，各成员单位按照各自职责全面排查业务管辖内的现有流动人口，逐一排查安全隐患房屋，完善安全隐患警示牌的设置，建立台账，及时向领导小组办公室报送，落实隐患整改，明确隐患治理责任单位，责任期限，确保整治到位。对暂时不能整改的，督促责任单位制定应急处置预案，通过人防、技防严防事故发生；对不及时整改或一时难于整改到位的，由相关职能部门督促有关责任单位尽快落实整改。

（三）强化重点整治打击。在工作中要将拒不办理暂住人口居住信息登记或不进行出租房屋信息登记的人员，在出租房屋内进行违法犯罪活动的人员以及流窜犯罪、上网逃犯等各类犯罪嫌疑人员作为重点整治打击对象，最大限度预防和减少刑事、治安案件的发生，消除各类治安隐患。依法按照程序清理整治和取缔违章建筑，特别要清理整治违反规定改变房屋使用性质的出租房屋和酒店宾馆。对不符合安全标准的，责令限期整改，对整改不到位的，一律不得出租。

五、任务分工

为推动此次专项整治责任落实落细，加强各有关单位流动人口管理工作的统筹协调。确定各成员单位职责任务如下：

白银公安分局：负责牵头组织各乡镇街道、各成员单位开展暂住人口、出租房屋、实有单位和从业人员专项整治行动，重点对出租房屋、旅馆业、娱乐场所服务业等行业场所开展大检查大整治活动，严厉查处打击涉黄涉赌、妨害阻挠公务等违法犯罪活动；规范建立出租房屋台账和承租人信息台账，规范暂住人口居住登记、居住变更登记和居住证管理工作以及流动人口的治安管理服务工作；指导乡镇街道做好出租房屋治安管理服务工作和相关人员培训工作；督促指导村（居）委会、物业服务机构以及其他管理单位排查安全隐患。

区市场监管局：通过政府信息资源共享工商登记注册信息，为街道社区和派出所排查登记街面小饭馆、小酒馆、小商铺等行业场所单位从业人员信息提供动态鲜活的数据支撑。同时组织工作人员走访排查，特别对街面和出租房屋内进行非法生产、经营假冒伪劣产品依法予以查处，并将发现的“食药环森”等线索及时反馈市市场监管、公安等部门，依法予以打击。

区住建局：针对建设工地暂住人员流动性强的特点，按照“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，住建局要督促工地项目部和用人单位及时上报工地从业人员信息和从业人员居住信息，同时推进部门间信息共享，及时向街道社区和派出所共享工地人员信息。督促燃气经营企业定期对出租房屋燃气设备进行检查，建立完整规范的安全检查档案，对存在燃气安全生产事故隐患的出租房屋依法采取停止燃气供应等措施，及时组织消除隐患。及时处理领导小组办公室移送的线索，协调推进流动人口信息平台建设。

区交运局：负责对铁路、高速公路等交通建设项目施工企业及从业人员进行排摸登记，并核查基本信息，将摸排结果反馈所在街道社区和派出所等部门。

区执法局：负责对流动摊位、流动市场、临时摊位从业人员进行管控和梳理登记，排查出因流动性强难以采集的暂住人口，并核查从业人员居住地址信息，将信息反馈街道社区和派出所等部门。

区应急管理局：负责租赁房屋安全生产综合监管，查处和取缔消防安全隐患大的租赁房屋，组织指导突发事件应急救援，加强重点行业场所安全隐患排查及宣传教育工作，督促相关职能部门按时完成整改工作。

区商务局：按照“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，督促大中型商超综合体等商贸流通企业排查登记流动人口信息，并将信息反馈街道社区和派出所等部门。

区文旅局：依法对文化市场进行监督管理，做好文化领域暂住人口和租赁房屋排查登记工作，对营业性演出活动的单位和从业人员暂住情况进行排摸登记，对酒店宾馆从业人员及长租游客暂住情况进行排摸登记，并将信息反馈街道社区和派出所等部门。

区民政局：民政部门和公安机关应当依照有关规定，相互配合负责收容、审查、管理和遣送无合法证件、无固定住所和无正当职业或者经济收入的人员。

区工信局：负责工业企业单位从业人员、暂住人口的信息收集工作，协调推进流动人口信息化基础设施建设，统筹做好数据信息汇聚、互通互联和智能应用支持等工作，积极协调推进“智慧安防小区”建设工作，协助公安机关做好流动人口登记工作。

区司法局：负责做好法治宣传教育工作，发挥“普法”阵地作用，指导基层司法所履行基层调解职责，专题开展矛盾纠纷大排查大化解工作，全面减少和消除影响社会平安的各类不稳定因素。

各乡镇街道：全面落实属地管理责任，对应成立流动人口管理办公室。具体工作职责为：一是开展流动人口信息排查、采集、登记等日常工作，以出租房为基础，对流动人口进行动态管理。二是加强出租房屋安全巡查，对不符合安全标准的出租住房，责令出租人限期整改，整改不合格的，一律不得出租。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年8月10日至8月15日）。全区有关单位，要结合工作实际研究制订具体工作方案报送领导小组办公室备案，并召开工作会议，明确职责、细化措施，广泛发动，部署到位。

（二）调查摸底阶段（2022年8月16日至9月20日）。结合整治工作重点和范围，各成员单位认真组织开展摸底调查，利用网格排摸小组，小组实行分片包干、责任到人，特别要对暂住人口较为集中、治安状况较为复杂的区域组织专门力量，开展“地毯式”摸排，摸清出租房屋、暂住人口、用工单位和从业人员的底数，引导10人以上务工人员通过扫描标准地址二维码的方法实行自主上报，同时加强暂住人口出租房屋的登记，登记率达到100%。梳理出一批流动人口的安全隐患、突出问题、重点对象和重点线索，形成整改清单、确定整治措施，为全面开展整治打下基础。

（三）集中整治阶段（2022年9月21日至10月10日）。坚持整治、管理、打击、服务相结合的原则，按照工作任务和职责要求组织力量开展集中整治。住建、公安、市场监督、执法等部门及相关乡镇街道要密切配合，适时开展联合整治行动，严厉查处打击排查出的出租房屋内违法犯罪、无照经营、非法改变土地用途和非法占用土地建造的出租房屋、违法建设出租房屋及影响市容环境卫生等行为，净化房屋出租市场。公安机关要结合“百日行动”对暂住人口中涉黄赌毒、涉枪涉爆犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪始终保持严打高压态势。完善出租房屋安全设施，提升人民群众安全意识，推动流动人口治安秩序管理工作成效得到显著提升。

（四）总结提升阶段（2022年10月11日至10月20日）。对开展流动人口专项整治行动工作情况进行总结，推广好经验好做法，查找薄弱环节，剖析存在问题，研究改进措施，提升整治成果。

（五）成果巩固阶段（2022年10月20日以后）。建立长效机制，巩固工作成效，守护整治成果，形成健全完备的流动人口管理机制。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇街道、各相关部门要高度重视，牢固树立“一盘棋”工作思想，狠抓落实，明确整治工作负责人和联络人，制定具体实施方案，做好动员部署，落实保障措施，以便采取更有效的整治措施落实监管责任，迅速在全区辖区内开展整治工作。

（二）协同作战，从严执法。各乡镇街道、各相关部门要树立大局意识，加强联合执法，提升执法效果和震慑力。牵头单位要全盘统筹，积极协调，主动作为，责任单位按照各自的部门职能，各负其责，各司其职，合力推进，迅速开展联合执法等专项行动，确保责任和措施落实到位，达到问题不解决不放过、隐患不清零不放手、目标不实现不收兵。

（三）压实责任，强化问责。各乡镇街道、各有关部门要把整治工作作为一项重要工作来抓，“一把手”要亲自抓，层层压实工作责任。各单位工作开展情况要于每月26日前、工作总结于2022年10月15日前分别上报至白银区加强流动人口管理工作领导小组办公室（联系人：狄正斌，13639301902）。领导小组办公室要在整治期间对整治工作开展情况适时进行通报，督促任务落实。

 （此件主动公开）

关于印发《《白银区加强流动人口管理工作实施方案》政策解读 》的通知.pdf

文件解读：《白银区加强流动人口管理工作 实施方案》政策解读