为加强全区流动人口日常管理，防范和消除各类治安、消防等安全隐患，规范房屋出租市场，做好流动人口服务管理工作，以实际行动为党的二十大创造安全稳定政治社会环境。2022年8月10日，区政府办公室印发《白银市白银区人民政府办公室关于印发白银区加强流动人口管理工作实施方案的通知》（白政办发〔2021〕78号），以下简称《方案》，现解读如下。

一、《方案》出台背景

白银区位于甘肃中部、白银市西部，黄河上游中段，西接皋兰，东对靖远，北望榆中，南邻景泰，处于甘肃和宁夏交通枢纽路段，是白银市委是政府所在地，也是白银市经济文化中心，地域面积1352平方公里，下辖5乡镇5街道，城镇化率达90.2%，白银因矿得名，因企设市，工业、建筑业、手工业、轻型制造业、服务业相对发达，企业对劳动力需求旺盛，人员流动密集。截止2022年7月底全区共登记在册实有人口334222人，有流动人口78105人，人口占比23.4%，其中包括省内流动人口68396人，省外流动人口9709人）；登记在册实有房屋194558套，其中出租房屋19265套，房屋占比9.9%。今年上半年，白银区新登记出租房屋401套，流动人口12289人。从统计数据来看，我区出租房屋和流动人口数量庞大，成分复杂，具有很大的管理难度。大量涌入的流动人口一方面为白银区的经济建设做出了重大贡献，另一方面也给白银区的社会管理带来巨大压力。尤其在今年两轮疫情防控期间，因部分流动人口、出租房屋及单位从业人员底数不清、情况不明，给涉疫人员的流调溯源及隔离管控造成了相当大的困难。为进一步加强社会面治安管控、有效应对和输减疫情带来的各种社会压力，如何加强对流动人口的服务管理工作，成为当前区政府及各管理部门亟需解决的一项重大课题。

二、《方案》主要内容

《方案》主要包括指导思想、工作目标、组织机构、整治措施、任务分工、工作步骤和工作要求七个方面内容。

（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省第十四次党代会精神，以开展“喜迎二十大、忠诚保平安”主题实践活动为载体，积极顺应信息化、智慧化发展趋势，以系统管理、依法管理、源头治理、综合施策为关键，大力推进流动人口社会化管理，充分发挥基层组织和相关部门职能作用，摸清全区暂住人口、出租房屋、实有单位和从业人员底数，提高管理服务水平，确保平安不出事，为“打防管控服”和疫情防控提供有力的数据支持，不断推动长效管理机制的建立运行，为创建和谐平安稳定的社会环境奠定坚实的基础。

（二）工作目标 坚持依法治理和源头治理相结合，以清查摸底、重点管控、依法管理、信息化管理为着力点，努力打造构建平安社区、和谐社会，形成有序管理的工作模式，搭建信息共享的工作平台。一是坚持依法依规管理。二是全面开展排查摸底。三是及时消除安全隐患。四是严打违法犯罪活动。五是推进智慧安防建设。

（三）组织机构 为有力推进此次专项整治行动，区政府决定成立了由区政府副区长、公安分局局长候哲担任组长、各相关局及乡镇（街道）主要负责人为成员的白银区加强流动人口管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在白银公安分局，白银公安分局副局长李宝平任办公室主任，负责全面协调专项整治行动有序推进。

（四）整治措施 一是强化宣传发动。充分利用广播电视、微信网络等平台，广泛宣传专项整治行动进展情况和效果，积极引导街面市场、工厂工地等场所区域开展流动人口管理登记工作。二是强化安全隐患排查。以城中村、城郊结合部、出租房屋、建筑工地、闲置厂房为重点区域，摸清出租房屋的租住人员信息，公安、文旅、市场监管等部门联合排摸娱乐场所和九小场所的从业人员，重点整治属于违法建筑的出租房屋，强化安全隐患排查治理，强化重点整治打击。

（五）任务分工 为推动此次专项整治责任落实落细，加强各有关单位流动人口管理工作的统筹协调。按照各部门职能分工，确定了白银公安分局、区市场监管局、区住建局、区交运局、区执法局、区应急管理局、区商务局、区文旅局、区民政局、区工信局、区司法局、各乡镇街道等各成员单位职责任务。（详见《方案》）

（六）工作步骤 共划分四个阶段。一是动员部署阶段（2022 年 8 月 10 日至 8 月 15 日）；二是调查摸底阶段（2022 年 8 月 16 日至 9 月 20 日）；三是集中整治阶段（2022 年 9 月 21 日至 10 月 10 日）；四是总结提升阶段（2022 年 10 月 11 日至 10 月 20 日）；五是成果巩固阶段（2022 年 10 月 20 日以后）。

（七）工作要求 一是提高认识，加强领导。二是协同作战，从严执法。三是压实责任，强化问责。

三、关键词解释

（一）“流动人口”

“流动人口”，是指人户分离人口中不包括跨乡镇内人户分离的人口。包括寄居人口、暂住人口、旅客登记人口和在途人口。其成分包括：在建筑和运输部门做临时工的外地民工；进城经商、办企业、就学或从事各种第三产业劳动的外地人口；探亲访友人员；来自外地参加各种会议、展览、购货、旅游的人员等等。流动人口的构成、数量受城镇性质、所处的地理位置和交通条件所制约。各级政治、经济、文化中心城市，交通枢纽城市，革命与历史纪念性城镇，风景名胜旅游区，生产规模较大的名优土特产区，流动人口就多。

流动人口的管理是城市管理和社区管理的重要组成部分，是社会管理体制转轨和城市管理中心下移不可或缺的一环。加强流动人口管理，可以及时了解流动人口的工作和生活需求，帮助进城务工流动人口快速融入城区社会，因情施策，分类管理，维护治安，有效缓解政府公共管理的压力。

（二）“出租房屋”。

“出租房屋”，是指除旅馆业以外，以营利为目的，公民私有和单位所有出租用于他人居住的房屋。

随着房屋租赁市场日益活跃，房屋租赁缺乏统一规范的管理，引发诸多社会管理负面问题。如非法租赁猖獗，不利于流动人口的管理，产生许多侵害群众的矛盾纠纷，出租房屋也成为盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪分子藏污纳垢的窝点。加强出租房屋管理，有利于建立部门协调一致、统一管理的局面，也有利于保护人民群众的合法利益，促进社会的有序发展与和谐稳定。

（三）“智慧安防小区建设”。

“智慧安防小区建设”，是在传统小区人防、物防、技防的基础上，通过应用当前先进的物联网、互联网、大数据技术和人脸识别、车牌识别、视频监控、智能门禁、智能车禁等智能防范工具对居民小区空间进行有利于犯罪预防和打击的改造，并与数据分析等软件平台系统化融合，实现对社会治安管理要素的动态感知，使之成为低犯罪率、高安全感的“可防卫空间”的改造性建设，从而实现“治安好，出事少，社会稳定，群众满意”的平安社区建设目标。

四、加强流动人口管理工作要点 

（一）加强属地化服务管理。进一步落实“以证管人、以房管人、以业管人”的属地化服务管理措施。通过摸底排查，整体掌握流动人口基本情况，严格执行出租房屋和承租人员的登记备案制度。按照“谁用人、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，加强流动人口服务管理机构与用工单位的信息互通机制，及时查处藏匿在流动人口之中的各类违法犯罪分子。

（二）突出差别化服务管理。根据流动人口的不同类型，实现对流动人口合理分流，对于“引进人材”类流动人口，主动服务，上门办理《居住证》，使他们在就业地享受到与当地居民无差别服务；对于“务工经商”类流动人口，按照居住时限登记管理，提供必要的公共服务条件；对于“无正常职业”类流动人口，加强技能培训，实施合理疏导分流；对于存在治安隐患的特殊人群和重点人员加强监管，及时掌握动态，对可能存在的违法犯罪行为实施准确打击。

（三）实施动态化服务管理。依托公安机关一标三实系统平台和各部门相关流动人口信息服务平台，多渠道掌握流动人口的活动轨迹，强化信息共享，情报研判。针对出租房屋消防隐患突出，承租人员中违法犯罪多的特殊性，严格落实“分类分时管理”和“以房管人”工作，及时有效地消除了各类治安和消防安全隐患的出现。

（四）开展均等化服务管理。根据本地流动人口的就业、居住情况等情况，因地制宜把流动人口全员纳入网格化管理，增强流动人口对流入地的认同感。畅通流动人口利益诉求渠道，提供法律咨询和援助，及时帮助解决流动人口就业、子女入学、租房的实际困难，切实保障其合法权益。

（五）提升社会化服务管理。完善流动人口管理体系。完善“政府牵头、多方参与、齐抓共管”工作机制，形成上下互动、各司其职、齐抓共管的局面。

五、其他需要关注的事项

（一）充分认识加强流动人口管理工作的重要性，确保流动人口管理工作上新台阶。

随着我国工业化、城镇化、市场化推进，流动人口规模不断扩大，社会参与程度不断加强，维护自身权益要求明显增强，管理盲区逐渐显现，流动人口服务和管理难度越来越大，任务越来越重。与新形势新任务要求相比，当前流动人口服务和管理工作在思想认识、管理机制和保障机制等诸多方面还存在不相适应的问题。在党的二十大胜利召开之际，一定要充分认识新形势下加强和改进流动人口服务和管理工作的重要性，进一步加强新时期流动人口服务和管理工作，切实解决存在的突出问题，不断提高流动人口服务和管理工作的质量和水平。

（二）突破现行体制障碍，建立流动人口综合管理专门机构。

在党委、政府的统一领导下，加强与有关部门协作，依靠社会力量实行共同管理。建立一个由党政分管领导挂帅，市场监管、区住建、交运、城市执法、应急管理、商务、文旅、民政、工信、司法、各乡镇街道等部门参加的相对固定的流动人口综合管理专门机构，逐步形成在党政统一领导，政法委组织协调，以公安机关为主体，其他部门密切配合的流动人口管理格局。

（三）强化工作保障机制，切实解决流动人口管理人力和经费保障问题。

一是要保障各级管理工作人员到位，加强流动人口管理工作队伍建设，确保流动人口管理工作人员数量和质量。二是要建立健全一系列的管理服务机制，规范日常管理服务工作。在多层次、全方位建立健全管理制度的同时，建立健全服务机构，严格落实各项服务措施。

（四）推行“证、房、业”相结合的管理模式，不断提高管理工作的主动性。

一是加强“以证管人”力度，制定以居住证为核心的管理制度，各责任部门在排查整治和日常管理中，要认真核查外来人口《居住证》、《房屋租赁协议》，实行对办证人上网比对核查制度，提高流动人口办证率。二是按照“谁出租谁负责、谁用工谁负责”的原则，对辖区聘用流动人口的单位、企业，由社区干部和社区民警负责，逐一签订治安责任保证书，明确用工单位、企业的监管义务和责任。

（五）严密高危流动人口管控，提高精确打防控管能力。

牢固树立情报信息主导打防控理念，把情报信息工作置于高危流动人口管理的基础性、先导性位置，充分发挥情报信息在支持决策、预测预警和引导打击、预防、控制高危人口的作用，提高精确指挥、精确打击、精确管理、精确防范与控制的能力。在实践管理工作中，筛选和甄别出流动人口中的高危人群，纳入高危人群管控机制，为摸排线索、侦查破案提供精确的人口基础信息。

（六）建立健全目标管理考核机制，强力推动流动人口管理工作落实。

将流动人口服务管理工作纳入到公安机关等相关职能部门的目标管理考核机制中，着力建立科学的目标管理考核机制体系，明确管理职责任务，为流动人口管理提供制度保障，建立流动人口管理长效机制。

文件链接：白银市白银区人民政府办公室 关于印发《白银区加强流动人口管理工作实施方案》的通知