各乡镇人民政府，区直相关部门、区属相关单位：

《白银区关于乡镇街道推行“一业一查”综合监管工作实施方案》已经区政府研究同意，现予印发，请按照要求认真抓好落实。

白银市白银区人民政府办公室

2023年10月19日

白银区关于乡镇街道推行“一业一查”

综合监管工作的实施方案

为认真贯彻《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》《甘肃省人民政府办公厅关于印发深入推进跨部门综合监管若干措施的通知》文件精神，全面落实综合监管责任，降低市场主体制度性交易成本，推动高质量发展，结合我区实际，首批针对“十二类”个体工商户实施跨部门、跨层级、跨领域“一业一查”综合监管制度。乡镇、街道落实属地监管职责，发挥综合监管主体责任，组织对跨部门、跨领域、跨层级多个部门的相关行政检查事项进行“一件事”集成，开展同一时间对同一监管对象进行联合执法“综合查一次”，现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来甘肃考察重要讲话重要指示，紧紧围绕党中央、国务院决策部署和省市区工作安排，按照“系统观念、统筹推进，协同联动、务实高效，问题导向、突出重点，创新驱动、数字赋能”基本原则，以优化营商环境为出发点，深入推进“一业一查”综合监管制度，在乡镇、街道建立全方位、多层次、立体化监管体系，凝聚执法合力，强化执法责任，提高执法效能，加强跨部门、跨领域、跨层级业务协同，着力破解行政执法中存在的重复执法、多头执法、随意执法和执法盲区等难题，实现事前事中事后全链条全领域监管，维护经济秩序，保护合法权益，大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境和人民满意的法治政府、数字政府。

二、重要意义

“一业一查”综合查一次制度是对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体，按照行业规范化监管的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，防止监管缺位，避免重复检查的综合行政执法制度。

（一）践行“以人民为中心”发展理念。从政府视角出发，针对监管执法资源分散、监管执法扰企扰民等难题，通过推进“大综合一体化”监管执法改革，推进“一业一查”综合查一次，以“进一次门、查多项事、一次到位”，为企业减负、为执法增效。

（二）优化推动高质量发展的营商环境。充分认识抓营商环境就是抓经济的系统思维，精简监管执法次数、规范监管执法程序、提高监督检查效率。认清“一业一查”综合查一次的意义在于厘清监管执法部门职责边界，通过“多支队伍”的深度融合，有效化解基层监管执法人力不足的难题，解决职权不清而导致部门推诿、百姓多头跑的问题。

（三）推进落实基层社会治理现代化。乡镇（街道）是落实属地监管的基础，也是行业治理、优化环境中最关键、最重要的一环。推行乡镇（街道）“一业一查”综合查一次机制，落实乡镇（街道）监管责任，健全监管工作机制，强化监管保障，实现监管重心下移、关口前移，对于有效预防和减少风险和事故，推动全区经济高质量发展具有十分重要的现实意义。

三、基本原则

（一）坚持依法履职。建立跨部门、跨领域、跨层级综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，针对“十二类”个体工商户开展跨层级、跨部门、跨领域综合监管，按事项建立健全跨层级、跨部门、跨领域综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。充分运用法治思维和法治方式履行执法监管职能，坚持非必要不检查，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，强化事前事中事后监管，做到查前要报备、查中受监督、查后必反馈，确保各个监管环节依法有序进行。

（二）坚持高效协同。乡镇、街道要依托甘肃省“互联网+监管”系统监管事项目录清单，厘清监管事项底数。对涉及跨部门、跨领域、跨层级的“十二类”个体工商户监管领域，会同相关业务条线部门，共同制定完善监管事项、设定依据、监管对象、事项类别、检查方式等，形成跨部门、跨领域、跨层级的综合监管事项清单（以下简称综合监管清单）。开展综合协同核查，既要做到快速响应、应查必查、有效处置，又要防止耽搁拖延、多头检查、重复处罚。通过构建高效协同的综合监管体系，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。

（三）坚持以人为本。践行执法为民理念，创新监管服务方式，坚持普法教育与行政处罚相结合，注重释法说理，强化有针对性的跟踪服务和指导，最大程度利企便民。针对跨部门、跨领域、跨层级监管缺位、管辖争议、执法办案困难、重复检查、多头执法等问题，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认、议事会商、情况通报等工作机制；聚焦监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强等问题，要依据《白银区“一业一查”跨部门综合监管工作规程（试行）》，加强监管信息共享，强化联合执法检查，推动“综合查一次”监管责任落实。

（四）坚持公开公正。推进综合执法检查任务清单公开、程序公开、结果公开，规范执法自由裁量，完善权利救济渠道，保障行政相对人权利平等、机会平等、规则平等。严格规范公正文明执法，通过教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政约谈、责令改正等措施，帮助监管对象提高合规管理水平，让监管既有力度又有温度。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，及时将“综合查一次”产生的抽查检查结果信息录入甘肃省“互联网+监管”系统和相关行政执法系统，推送至数据共享交换平台，通过国家企业信用信息公示系统（甘肃）和信用中国（甘肃），依法向社会公示。

四、综合监管对象

各乡镇、街道综合监管对象主要系辖区各类市场主体以及各类市场交易客体和交易行为，包括但不限于：餐饮店、食品销售店、化妆品销售店、旅馆、美容美发、洗浴室、歌舞厅、网吧、书店、健身房、游泳馆、托育机构、儿童游乐场所等。各乡镇、街道可以结合日常工作实际，在工地、厂区以及污染治理等专项整治工作中，开展综合监管，通过综合治理，最大限度运用综合执法力量，实现执法效能最优化的目标。

五、方式方法

（一）运用“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管、重点监管、网格化监管、巡查检查、实地核查、飞行检查、抽检检测、网络监测等方式，开展跨部门、跨领域、跨层级综合查一次监管。涉及专业性较强的行业领域，可以委托具有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。

（二）发起“一业一查”综合检查，各乡镇、街道既可以在本乡镇、街道内部实施，也可以由乡镇街道向部门单位发函协同检查。针对上级转办交办、12345市长热线以及行业协会、新闻媒体等多种渠道广泛收集问题线索以及涉及综合监管职责的问题线索，开展综合协同核查，依法依规进行处理。

（三）实施“互联网+网格化”监管模式，应用大数据、人工智能、物联感知、视频监控、卫星遥感、区块链等现代技术，开展远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，对重点监管对象实行全时段动态监管，大幅提升发现问题和处置风险能力。

（四）针对问题多发和高风险领域，强化预防性监管，建立“早发现、早预警、早处置”的风险管控机制，制定综合联动响应和处置预案，及时处置预警信息，着力防范化解风险隐患。

（五）统筹制定跨部门、跨领域、跨层级综合监管工作计划，提升监管的精准性和有效性。发挥乡镇、街道综合执法牵头协调指挥机制的作用，充分调动一切监管力量，落实属地化监管职责，常态化开展综合监管和联动监管，履行日常监管职责，实现“一支队伍管执法”。

六、主要任务

（一）公布首批应用场景目录

时间安排：2024年1月上旬。以执法检查对象为基础，针对监管领域中易综合、高频率、易处理行政检查事项的“十二类”个体工商户制定“一业一查”综合查一次应用场景目录，包括事项名称、实施主体、检查内容、检查方式、检查数量、检查频次等内容。按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，对目录实行动态调整，由乡镇、街道具体审定，原则上成熟一批、公布一批，逐步完善。

（二）编制年度“一业一查”综合检查计划

时间安排：2024年1月中旬。乡镇、街道要牵头依照“十二类”个体工商户“一业一查”综合查一次应用场景目录，依据检查对象信用评定、投诉举报和日常监督检查情况，组织各站、所、队，可以联合相关单位，结合工作实际，拟定本年度“综合查一次”工作计划表（详见附件2），将检查对象划分为信任对象、一般监管对象和重点监管对象等不同等级，对应不同等级分别确定“一业一查”综合查一次年度综合检查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民，具体检查比例（数量）和频次由乡镇、街道在年度计划中予以明确。“一业一查”综合查一次工作计划，原则上每年2月初报白银区“双随机、一公开”领导小组办公室备案，同时抄送区属其他涉及联合检查部门。由于属于试点阶段，各乡镇、街道根据实际情况，合理确定安排综合检查时间，报送本年度本年度“综合查一次”工作计划表，报送时间2024年1月上旬。

（三）规范实施“一业一查”综合检查

时间安排：2024年1月下旬至年底。各乡镇、街道要负责落实“一业一查”综合查一次工作，加强与区属各相关联合部门沟通，形成联动机制，防止出现多头检查情况。可采取书面检查、现场检查、非现场执法等方式进行。行政执法主体在行使行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法事项的立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程应全面应用“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”平台，落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，确保依法行政。

（四）充分运用“一业一查”综合检查成果

各乡镇、街道要充分依托“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”系统，共享“一业一查”综合查一次检查情况，做好执法记录和部门间流转，原则上5日内须将检查结果和处理结果等有关信息和数据上传至甘肃省“互联网+监管”系统，同时通过信用甘肃、国家企业信息信息公示系统(甘肃)归集到相应的市场主体名下，并将检查结果向社会公开，避免重复检查，形成长效机制，防止随意检查、执法扰民扰企，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的效果。

七、保障措施

（一）加强组织领导。推行“一业一查”综合查一次监管制度，既是打造新时代法治政府、服务型政府的重要举措，也是优化营商环境的成功经验，各乡镇、街道要充分认识推行“一业一查”综合查一次监管制度的重要性、必要性和现实意义，由于人事变动和工作需要，对白银区“一业一查”跨部门综合监管联席会议组成人员名单重新进行了调整。各乡镇、街道要建立相应的协调推进领导小组办公室，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务部门统筹推进的工作格局。区政府将从相关部门抽调专干力量，成立工作专班，健全相关制度，制定推进方案，分解落实任务，加强督查考核，确保有序推进。

（二）加强队伍建设。加强“一业一查”综合查一次监管执法队伍建设，配齐配强一线执法检查力量，加强专业技能培训，提高执法人员业务水平和“双随机、一公开”与“互联网+监管”系统使用水平。对于涉及领域广、专业性强、情况复杂的联合检查活动，各乡镇、街道要提前开展专题培训，确保执法人员熟知“综合查一次”依据、流程等相关要求。

（三）严格监督考核。各乡镇、街道要定期对本方案实施情况开展自查，及时发现、掌握和解决工作中的新情况、新问题。区政府将“一业一查”综合监管工作纳入年度考核目标，建立定期汇报和通报机制，领导小组办公室要定期研判，适时组织对各部门工作推进和落实情况进行督查。

（四）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，广泛宣传“一业一查”综合查一次监管执法的重要意义、工作进度及开展成效，增加市民知晓度、参与度和满意度，为“一业一查”综合查一次监管执法机制高质、高效、有序运行，营造良好社会氛围。

附件：

1、白银区“一业一查”跨部门综合监管联席会议组成人员名单（最新调整）

2、白银区“一业一查”综合查一次应用场景目录（样表）

3、白银区“一业一查”综合查一次工作计划表（样表）

4、白银区“十二类”个体工商户“一业一查”综合查一次工作指南

附件1：

白银区“一业一查”跨部门综合监管联席

会议组成人员名单（调整后）

召 集 人：吴爱民    区政府副区长

副召集人：陶鸿平    区政府办公室主任

苟  祥    区市场监管局局长

成    员：苏科明    白银市公安局白银分局政委

曾俊凯    人民路街道办事处主任

李子明    公园路街道办事处主任

刘  伟    四龙路街道办事处主任

张恒瑞    工农路街道办事处主任

高富龙    纺织路街道办事处主任

苏  强    水川镇人民政府镇长

张生良    四龙镇人民政府镇长

狄国云    王岘镇人民政府镇长

曾继龙    武川乡人民政府乡长

罗佳东    强湾乡人民政府乡长

郝志伟    区委办副主任

李世贤    区委宣传部副部长

张生军    区委统战部副部长

魏  巍    区委网信办副主任

李江利    区发改局副局长

杜向宏    区教育局副局长

袁永刚    区科技局副局长

魏家鹏    区工信局副局长

李国斌    区民政局副局长

张  莉    区司法局副局长

耿  鹏    区财政局副局长

刘志新    区人社局副局长

何生辉    区住建局副局长

王东庆    区交运局副局长

刘永成    区水务局副局长

李清德    区农业农村局副局长

曾俊武    区文旅局副局长

牛冬梅    区卫健局副局长

李晓科    区应急局副局长

强晋生    区林草局副局长

寇琴艳    区市场监管局副局长

李永明    区市场监管局副局长

王民璟区统计局副局长

张  晶    区金融办副主任

韩国浩    区医保局副局长

李建贵    区综合执法局副局长

关会明    区税务局副局长

高先晓    市自然资源局白银分局副局长

胡庭亮    市生态环境局白银分局副局长

郝  琳    区商务局电子商务中心主任

张宝平    区消防救援大队工程师

联席会议办公室设在白银区市场监督管理局，苟祥同志兼任办公室主任，同时承担白银区“双随机、一公开”领导小组办公室日常工作。联席会议可根据工作需要调整成员单位，联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定，不另行文。

附件2 白银区“一业一查”综合查一次应用场景目录（样表）.docx
      附件3 白银区“一业一查”综合查一次工作计划表（样表）.docx

     附件4 白银区“十二类”个体工商户“一业一查”综合查一次工作指南.docx

关于印发《白银区关于乡镇街道推行“一业一查”综合监管工作实施方案》的通知.pdf

《白银区关于乡镇街道推行“一业一查”综合监管工作实施方案》政策解读