2026年3月10日，白银区人民政府办公室印发白政办发〔2026〕5 号文件，正式实施新版《白银区农村义务教育学生营养改善计划实施细则》（以下简称《细则》），同步废止 2012年旧版细则。

《细则》立足全区农村义务教育实际，围绕安全、营养、规范、透明四大核心，对供餐、食堂、资金、监管、应急等全链条作出刚性约束，是我区营养改善计划高质量落地的纲领性操作手册。

一、出台背景与适用范围

政策依据：严格对标教育部等七部门《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（教财〔2022〕2 号）及国家、省、市学校食品安全与营养健康管理规定。

适用对象：全区所有实施营养改善计划的农村义务教育阶段中小学。

核心目标：筑牢校园食品安全防线，优化学生膳食营养，规范资金使用，强化全程监管，切实提升农村学生健康水平。  

二、管理体制

政府主导、部门协同、校长负责，《细则》构建权责清晰、闭环管理的组织体系，杜绝责任悬空。

1.区级统筹：成立营养改善计划工作专班，办公室设在区教育局，牵头日常管理、统筹协调、监督考核。

2.部门分工。

教育局：牵头组织实施，抓食堂建设、食品安全、日常监管。

财政局：保障资金投入，强化资金监管，确保专款专用。

市场监管局：负责食品安全全流程监管，查处违法违规行为。

卫健局/疾控中心：开展营养监测、膳食指导、健康宣教。

农业农村局、宣传部、发改局等按职责协同发力。   

3.学校主体：实行校长负责制，学校为实施主体，专职管理人员具体落实，食堂严禁对外承包或委托经营。

三、供餐管理

安全营养、规范多样、杜绝浪费。 

（一）供餐内容与形式。基础标准：每生每天5 元营养补助，全年按200天核算，资金由省、市、区财政按比例分担。供餐类型：以完整热食午餐为优先，暂不具备条件的可提供早餐或课间餐，逐步全覆盖午餐。食品要求：以肉蛋奶、新鲜果蔬、谷薯类为主，严禁提供保健食品、含乳饮料、火腿肠等深加工食品，严控高盐、高油、高糖食品，倡导小份菜、半份菜制止浪费。食谱管理：卫健部门牵头，参照《学生餐营养指南》制定带量食谱，学校公示并动态优化，确保营养均衡 。  

（二）供餐核心禁令。不得提供三无、过期、变质、死因不明畜禽等违禁食材。不得制售冷荤、生食、裱花蛋糕，不得加工四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。不得超范围超剂量使用添加剂，严禁使用亚硝酸盐 。  

四、食堂建设与管理

持证经营、明厨亮灶、全程可控。

（一）基础准入。食堂必须取得食品经营许可证，全面推行互联网 + 明厨亮灶。操作间、储存间封闭管理，非工作人员严禁进入。加工间面积≥8 平方米，墙裙≥1.5 米，地面防水防滑，配备消毒、防尘、防鼠、防虫等设施。    

（二）采购与验收。米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食材由区级公开招标。蔬菜定点集中采购。严格索证索票，查验营业执照、生产许可、检验报告等，建立采购台账，档案至少保存15 年 。实行管理员、采购员、炊事员三分离，严防廉政风险。建立供应商评价与退出机制，出现食品安全问题立即终止合同，三年禁入本区营养改善计划采购。  

（三）贮存与加工。食品离墙离地 10 厘米以上存放，先进先出，专人管库、日清月结，变质食品规范销毁并监销。食品烧熟煮透，中心温度≥70℃；每餐成品留样≥125 克，冷藏48 小时以上，双人双锁管理。  

（四）人员管理。从业人员按不低于 1:100配比，每学期必检健康证，持证上岗、公示上墙，患传染性疾病立即调离岗位。每日晨检，定期开展食品安全、营养配餐、职业道德培训，规范个人卫生操作。  

（五）陪餐与监督。严格执行校长、管理人员轮流陪餐制度，餐费自理、同菜同价，做好记录，及时整改问题。成立由家长、学生、教师、营养专家组成的膳食委员会，参与日常监管与满意度调查。  

五、资金使用

专款专用、非营利、全公开，《细则》扎紧资金安全笼子，确保每一分钱都用在学生膳食上。

1.专款专用：补助资金全额用于供餐，不得发放给个人、不得截留挤占挪用，不得用于食堂人员工资、水电、培训等公用经费。

2.非营利模式：食堂坚持公益性，分账核算、收支透明，严禁虚报人数、克扣食品、台账混乱等违纪行为。

3.公开公示：学校每学期至少公开一次食堂收支、采购、食谱等信息，接受师生、家长、社会监督。

4.严管重罚：实行谁使用谁负责，对套取、贪污、挪用资金等行为严肃追责，涉嫌犯罪移送司法机关。  

六、营养健康与教育

监测评估：疾控中心定期开展学生营养健康监测，形成报告并反馈学校与家长，指导科学配餐。

健康教育：将营养与食品安全知识纳入教学，依托全民营养周、学生营养日等开展主题活动。

实践育人：融入劳动教育，组织分餐、收餐、垃圾分类、清洁等实践，培养节约习惯与感恩意识。  

七、应急处置

学校必须制定食品安全应急预案并定期演练。发生疑似事故立即停餐、救治学生、封存食材、上报部门、配合调查，不得迟报、漏报、瞒报。  

八、监督问责

全方位监管、零容忍追责。

（一）监督体系。行政监督、专项检查、舆论监督、群众监督，设立举报电话、意见箱，全过程常态化监管。       

（二）问责情形。发生食品安全事故、违规承包食堂、采购伪劣食材、套取挪用资金、严重浪费等行为，一律从严查处，追究学校负责人与相关人员责任，对涉嫌犯罪依法追责 。  

九、核心亮点与实施意义

1.对标国家最新办法，重构管理、供餐、食堂、资金、监管全流程规范。

2.食堂自主经营、明厨亮灶、食材招标、留样备查、陪餐制度，筑牢食品安全防线  。

3.专业配餐、动态监测、食谱公示，让学生吃得安全更吃得健康 。

4.专款专用、非营利、全公开，严防跑冒滴漏。

5.营养改善与健康教育、劳动教育、感恩教育相结合，实现膳食+育人双提升 。  

十、结语

《细则》是白银区保障农村义务教育学生舌尖上的安全与营养的重要制度保障。全区各学校、各部门将严格遵照执行，以最严标准、最实举措、最严监管，把营养改善计划办成放心工程、民生工程、育人工程，切实守护农村学生健康成长。

白银市白银区人民政府办公室关于印发白银区农村义务教育学生营养改善计划实施细则的通知