一、起草背景：

近年来，随着互联网的发展和共享经济模式的兴起，作为新兴产业的网约房得到迅猛发展，网约房住宿业态在我区也悄然出现。它通过互联网平台发布房源信息，接受预订并提供住宿服务，受到了不少消费者的青睐。然而，由于缺乏明确的管理制度和规范，网约房在发展过程中也暴露出了一系列问题。为引导网约房在治安领域步入正轨，强化对网约房治安管理和监督检查，保障住宿旅客人身财产安全，规范促进保障我区网约房行业健康发展，特制定本办法。

二、制定依据：

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《公共场所卫生管理条例》《住房租赁条例》《网络交易监督管理办法》《甘肃省公安机关网约房（民宿）治安管理办法（试行）》等法律法规和相关政策规定，结合白银区实际，特制定本办法。

三、必要性

现有的法律法规虽然对住宿、出租等业务经营者的行为有所规范，但对于网约房管理的执法指引和实施细则并不明确。管理制度存在明显滞后性，这直接导致网约房在消防安全、房屋安全、卫生安全等方面标准不一，配套管理制度不健全，使相关管理部门在日常治安管理、实有人口管理、安全隐患排查及违法处置工作中缺乏明确依据，难以有效开展监管。部分网约房经营者为压缩成本，未按规定装修，存在违法搭建、擅自改动房屋结构，进一步加剧消防安全与建筑安全隐患。同时，在法律支撑和行政管理存在短板的情况下，作为共享经济的网约房容易成为违法犯罪活动的转移地。部分网约房不严格实名登记，违法犯罪分子利用这一漏洞隐身其中，甚至还涉及未成年人，增加了打击黄、赌、毒等违法犯罪活动的难度。

四、具体内容：

为加强和规范网约房监督和管理，防范安全风险，推动网约房行业良性发展，结合全区实际，特制定白银区网约房管理办法（试行），共有七章三十二条。

第一章是总则（1-3条），主要包括制定依据、定义范围以及管理原则。制定依据主要是根据《中华人民共和国民法典》等法律法规和相关政策规定；网约房主要是指以经营（营利）为目的，通过互联网等信息网络渠道为主要方式向社会发布房源信息、接受预订，依托电子支付等环节完成交易，以“小时”和“日”为计量单位对不特定人租用的非旅馆业住宿场所；网约房监督管理主要是坚持依法依规、审慎包容、行业指导、属地管理、多方共治、健康发展的原则。

第二章是部门职能（4-6条），明确了各相关职能部门在网约房监管与服务中的职责，依法查处违法违规行为。其中：公安机关需指导和监督网约房落实治安防范措施，督促做好入住人员信息登记报送，监管平台的个人信息保护与网络安全，查处相关违法犯罪行为。市场监管部门负责规范经营，查处合同、价格等方面违规行为，处置消费投诉，按月推送经营主体信息至相关部门。商务部门根据白银区经济发展需要，提出并制定网约房发展规划，推进网约房经营者与网约房平台公司的商务沟通协作，处理非登记旅游民宿的网约房住宿人员的投诉，维护住宿人员合法权益。住建部门指导网约房租赁备案，监管使用安全，指导属地检查房屋安全及督促物业配合信息排查。卫健部门组织卫生管理工作，指导经营者和从业人员保持卫生标准，提升卫生水平。文旅部门监管电竞网约房和景区内民宿，监督设置电竞网约房未成年人禁入标识。应急管理部门指导属地督促经营者落实安全生产责任，开展隐患排查与突发事件处置演练。消防救援机构指导消防安全检查与整改，开展消防培训，查处消防违法。乡镇人民政府、街道办事处负责摸排、登记网约房经营信息并建立台账，调处矛盾纠纷，配合安全监管，组建行业协会并监督其规范行业。

此外，卫健、应急管理部门及消防救援机构需定期和不定期检查网约房公共卫生与消防安全。各部门均需履行相关法规规定的其他职责。

第三章是开办条件（7-10条）。网约房开办条件及登记规范，第三章明确了网约房经营的核心要求，涵盖开办条件、登记报备及禁止情形三方面。

经营条件需满足十项要求：一是房屋权属必须明晰；二是符合建筑、消防、治安、卫生等安全标准；三是取得《营业执照》并公示主体信息；四是营业前与属地派出所签订《治安责任保证书》并备案；五是向卫健部门申请卫生许可或备案；六是明确消防安全职责，配备设施并确保通道畅通，规模达标者需申请消防检查；七是在出入口等部位安装监控，视频留存不少于30日；八是安装智能门锁实现入住人员“人证合一”核验；九是电竞房每间床位数不超6张，计算机及入住人数不超床位数；十是遵守其他法律法规规定。

登记报备方面，经营者发布房源前需向属地人民政府、街道办事处、辖区派出所报备，提交房屋权属证明、营业执照、卫生及消防材料、负责人身份信息、平台名称、租赁合同（若租房经营）等材料。材料齐全后，属地人民政府、街道办事处与辖区派出所通知行业部门核验，各行业部门需在10个工作日内完成材料及现场核验并反馈意见。未达标者需整改，整改不到位不得经营。核验通过后，公安机关告知法律责任并发放登记标识。权属人或经营主体变更、终止经营时，需及时办理市场监管登记并向属地人民政府、街道办事处、辖区派出所报备，同时需真实及时披露房源信息。

禁止情形包括：权属不明晰房屋、违章建筑或地下空间、移动/临时构筑物、厨卫阳台过道改造的居住空间及其他依法禁止经营的情形。

第四章是经营管理（11-19条）。明确了网约房各经营主体的管理责任与要求。经营者治安管理需遵守多项规定：发布房源前完成报备，建立安全制度并落实防范措施，与属地派出所签订《治安责任保证书》，张贴登记标识和安全告知书；配置身份识别设备，严格查验登记入住人身份信息，拒绝向无证人员提供住宿；落实未成年人保护“五必须”规定，发现违法犯罪需立即报告公安机关；保持24小时电话畅通，及时处置纠纷与突发情况，确保房源信息真实，严禁虚假发布。

信息登记与隐私保护方面，经营者需如实记录入住人姓名、证件号、入住时间等信息，未按规定登记将被依法处理；经营者与电商平台需保护个人信息，按公安机关要求及时提供数据。

其他责任包括：从事食品经营需办理许可或备案；房屋权属人不得出租不合规房屋给无证主体，需签订书面协议并督促安全检查，发现违法及时报告。入住人员应提供真实身份信息，遵守公序良俗，不得实施违法活动或携带危险品。电商平台需核验登记房源及经营者信息，对不符合安全规定的房屋按要求下线。

第五章是相关法律责任（20-29条）。包括对网约房经营者及国家工作人员的要求。各方应严格遵守相关法律法规和治安管理规定，共同维护网约房行业的健康发展和公共安全。对违反法律及纪律规定的网约房经营者、平台公司依法进行处理。

第六章是撤销房源（30条）。网约房在经营过程中，存在一些违法违规行为的，各职能部门要对其依法处理并撤销已发布的相关房源信息。

第七章附则（31-32条）。包括组织保障及施行时间，自2026年1月1日起施行，试行期2年。

白银市白银区人民政府关于印发《白银市白银区网约房监督管理办法（试行）》的通知