第四节 经济政策的调整和经济建设的发展

一、国民经济出现严重困难

从1958年开始，由于经济工作指导思想上的“左”倾错误，加上自然灾害，国民经济在1959年到1961年发生严重失调，市场供应紧张，人民生活困难。白银干旱少雨，大部分地方又是靠天吃饭，因此发生饥荒频率高，中华人民共和国成立前的不算，仅中华人民共和国成立后的前几年就有好几次，如1952年秋旱和1953年春旱，粮食损失很大，还有1957年6月强湾发生严重水荒，大量人口外出，麦地沟80%人口断炊。1958年秋，乡社各村劳力都被调去大炼钢铁，秋粮无法收获，加上其他原因，导致1959年到1961年的严重饥荒。

1958年5月，党的八大二次会议通过 “鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线，全国各条战线迅速掀起“大跃进”高潮。白银同全国一样，以高指标、瞎指挥、浮夸风为标志的“大跃进”在各行业开展起来，大办工厂、大炼钢铁，随后人民公社化运动也相继开展，大办公共食堂，这些极“左”运动给群众生产生活造成严重困难，给社会经济建设造成极大损失。1959年粮食减产，号召计划用粮、节约用粮，只能“低标准、瓜菜代”，造成缺粮少菜的局面。1959年2月，白银市区粮食供应出现紧张局面，市内库存粮食仅够供应4天。政府多次研究降低城镇粮食供应标准。1960年出现饥荒，公共食堂陷于困境，许多食堂名存实亡，群众基本口粮无法保障。发动群众大搞”代食品”采集和研制，凡是能够食用充饥的野菜、草籽等统统归于代食品。在城市大张旗鼓地开展每人增产“百斤南瓜、百斤洋芋”的群众运动，1960年9月，银光厂为解决吃粮问题，先后在水川蒋家湾和武川等地建起4个农场和1个渔场；白银公司于10月成立农牧处，先后在景泰正路、一条山办起农场，以期度过饥荒。农村由于旱灾和“共产风”的影响，粮食减产，农民普遍出现吃不饱肚子的现象，开始出现人口外流、浮肿、死亡等情况；白银市区由于粮食供给不足，营养不良，出现的浮肿病、肝炎、妇女病较为普遍，仅白银公司就有占职工总数的40%的职工患上浮肿病。乡社农村，普遍出现粮食紧张、农民群众吃不饱肚子的严重情况。同时，存在有因缺粮饥饿而死人的现象，但人数极少。

二、对“共产风”的初步纠正

“左倾”思想影响下的“大跃进”和人民公社化运动对经济社会造成严重困难，中央开始总结经验和教训，开展调查研究，纠正错误，调整政策。1959年4月至7月15日，白银市委根据中央郑州会议、上海会议精神，充分发动群众，自上而下开展全民算账（算经济账、政治账、思想账和相互关系账）工作，纠正“一平、二调、三收款”的错误，初步纠正“共产风”。

1、队为基础，权力下放。白银市属14个公社经过群众充分讨论，确定为130个基本核算单位，根据统一领导、分级管理的原则，给生产大队、生产队、作业队下放权力。公社给基本核算单位退回统上来的劳力6128人，大车449辆，牲畜1175头，农具341件，羊122616只，资金3563046元，下放小型工厂617个。核算单位互相退还无代价平调的土地25327亩，牲畜337头，农具341件，资金230076元，粮食1926940斤，偿还互相支援的劳动工日18668个。

2、基本算清市、公社、生产队和社员之间的经济账。市上算出应兑现现金1886697元。其中实际兑现公社一级的251255元，实际兑现生产队队一级的是467780元，实际兑现社员的是841734元，兑现率达89.7%。公社一级算出应兑现2424566元，实际全部兑现，其中实际兑现生产队593314元，实际兑现社员1831252元。生产队算出应兑现社员1702084元，实际全部兑现。市、公社、生产队3级共兑现社员4375070元，全市郊区平均每户社员兑现现金166元，每个社员兑现现金26元。社员普遍反映：是多年来分钱最多的一次。同时，公社、生产队归还占用社员的房屋、农具、家具、羊只等，恢复自留地22552亩，占全市耕地总面积的2.8%。

3、重新分配1958年收益。贯彻按劳分配、多劳多得的原则，社员所得中按劳分配占60%左右，供给部分占40%左右，如王岘公社五星生产队共94户社员，算账前增收户38户，平收户27户，减收户29户。算账后增收户80户，平收户10户，减收户4户，社员收入明显提高，劳动积极性大有提高，较好地调整了国家、集体和社员之间的利益。

4、整顿干部队伍，民主选举机构。召开社员大会和社员代表大会，民主选举各级领导和管理人员。召开党员大会和党代会，选举党组织成员。

5、建立健全财务管理、生产管理、民主管理等制度。

通过这些措施，大集体与小集体、小集体与社员间的矛盾，党群关系得到缓解，干群关系、上下关系及相互关系得到一定改善，农村紧张局势得到缓和。